2006年是实施“十一五”规划的第一年，全面做好发展和改革工作，为我市“十一五”经济社会发展开好局、起好步至关重要。《珠海市经济和社会发展第十一个五年规划纲要》已于2006年4月21日正式发布，提出了在“十一五”期间全面实施“工业强市”、“科教兴市”、“三产旺市”三大战略，到2010年GDP总量比2005年翻一番。围绕这一既定目标，市发展和改革局按照市委、市政府的年度工作部署，以科学发展观统领发展改革工作全局，充分发挥发展和改革部门的职能优势，按照“谋大局、想大事、抓服务、促发展”的思路，确定了2006年的五大方面工作重点。

一、开展项目攻坚，夯实产业发展基础
    一是加大重点项目推进力度。抓住当前的绝好机遇，实现重大基础设施项目的跨越式发展。加快江珠高速公路、广珠城际轨道、粤西沿海高速支线、两个5万吨级集装箱码头、珠海电厂3#和4#机组等项目建设。积极主动配合广珠铁路、港珠澳大桥、LNG接收站、大型干散货码头等项目的推进工作，争取这些项目尽快立项或开工建设。千方百计引进一批大型龙头项目，打牢珠海的产业发展基础。发挥港口优势做大做强临港工业，重点促进PTA二期建设，带动上下游产品链形成，壮大石化产业群。继续做好航空产业园区的规划，为打造航空产业链创造条件。积极配合推进泛珠三角横琴经济合作区的规划和报批工作等。
    二是加强对企业和重点项目的服务力度。切实转变职能，做好重点项目的跟踪服务和协调工作。继续加大工业园区的基础设施建设，完善各项政策、运营机制和服务规则，为工业经济的快速发展奠定基础。采取有效措施，为企业创造良好的发展环境。重点在项目引进、审核备案等各个环节为项目业主提供优质高效服务。强化招商引资的产业政策引导，制定珠海市产业发展导向目录。
    三是抓好项目筛选储备工作。加强项目的筛选、论证和储备，搞好项目库建设。广开项目征集渠道，发动各级、各界献计、献策、献项目。引导各部门和相关业主，切实按照项目工作的要求，编制项目规划、可行性研究报告、初步设计、实施方案等，努力提高项目前期质量，确保有一批可行性好、前期工作实、产业政策对路的项目储备在库。
    四是抓好项目资金筹集工作。积极拓宽投融资渠道，加强与金融机构的沟通和合作，创造良好的信用环境，向银信部门推荐一批潜力大、效益好的好项目，争取信贷支持。有序出让土地，盘活政府资源。重点在交通、农（场）林水、市政基础设施等方面积极争取上级项目资金支持。

二、加强调研分析，当好党委政府的“参谋”
    加强宏观经济运行预警监测。进一步加强对我市宏观经济管理的能力和手段，建立“宏观经济监测预测与分析评价系统”，完善季度经济运行分析汇报制度。充分发挥发展改革系统的信息渠道，密切跟踪国内外形势的变化，立足珠海实际，研究和分析阻碍经济和社会发展的突出矛盾，对经济运行中带有苗头性和倾向性的问题，集中力量，深入研究，及时向党委、政府提出针对性和操作性强的意见及政策建议。进一步完善课题调研制度，紧扣经济社会发展中心任务，围绕新型工业化道路、增强自主创新能力、社会主义新农村建设、固定资产投资、经济体制改革等重大和热点、难点问题，继续安排好一批重点课题，深入开展调研，努力形成一批有深度、有力度、操作性强的高质量调研报告，为领导决策提供优质服务。

三、深化体制改革，增强经济发展内在动力
    一是加强体制改革工作指导。研究部署全市体制改革工作意见，探索和建立体制改革工作部门协调沟通机制，开展经济、社会事业等领域重要改革课题的调研工作，实现重点领域的率先突破。
    二是深化行政管理体制改革。按照“经济调节、市场监管、社会管理、公共服务”的总体要求，进一步转变政府职能，推进政企分开、政资分开、政事和政介分开。建立和完善行政责任和效能监督考核制度，推行行政执法、行政许可的责任制，提高行政执行力。推动高新区和临港工业区的管理体制改革，理顺关系，加快发展。积极探索城市管理体制改革，创新城市管理新模式。整合资源，加快市行政服务中心的建设，实行“一站式”服务，提高服务效能。深化行政审批制度改革，大力发展电子政务，建设网上政务服务平台。
    三是建立健全现代市场经济体系。推进国有资产结构调整和战略重组，积极引进战略合作伙伴，实现国有企业产权多元化。加快发展现代金融服务业，鼓励银行、证券、保险、基金以及信用担保、风险投资机构进入珠海。大力发展行业协会和中介组织，进一步健全现代市场体系。积极参与泛珠三角区域合作，重点推动“泛珠三角横琴经济合作区”的建设。认真落实扶持民营经济发展的政策措施，拓宽民营资本投资领域，缓解民营企业融资难问题。实施品牌战略，引导、鼓励和支持企业积极开展自主品牌经营。整顿和规范市场经济秩序，推动社会信用体系建设。
    四是完善社会保障和就业分配制度。继续扩大社会保险覆盖面，提高非公有制企业社保参保率。加快建立农村养老保障制度，进一步完善新型农村合作医疗制度。积极解决城区低保无房户住房难等困难群众“四难”问题，健全城乡居民最低生活保障制度。千方百计做好就业再就业工作，大力开发就业岗位，加快公共就业服务体系建设。抓好高校毕业生、复员转业军人安置和城镇新增劳动力就业推荐工作。进一步加大劳动保障监察执法力度，依法维护劳动者的合法权益，营造稳定和谐的劳动关系。
    五是深化农村和农场体制改革。加快农村集体资产管理体制改革和产权改革，努力探索规范和完善农村股份合作制的新思路，加快农村股份合作制发展，推动农业产业化。巩固农村税费改革成果，积极推进乡镇机构改革。加快红旗、平沙和白藤农场体制改革，进一步理顺镇、农场、控股公司、下属公司及农场职工之间的关系，促进农场经济发展。改善农村金融服务，逐步建立现代农业保险制度。
    六是深化投资体制改革。进一步完善相关配套办法，推动政府投资项目代建制。进一步简化立项手续，减少层次，提高效率。落实投资项目核准制和备案制，确保真正落实企业投资决策自主权。推进政府投资管理改革，逐步健全政府投资项目决策机制，规范政府投资行为。

四、抓好物价和粮食工作，维护群众根本利益
    一是坚持依法行政、依法治价，进一步规范政府定价行为。遵循公平、公正和效率的原则，贯彻落实政府定价规定，严格按地方定价目录规定的定价权限和范围制定调整政府指导价和政府定价，健全政府定价集体审议制度、价格听证制度，提高价格决策的民主性和科学性。
    二是加强价格执法检查，进一步整顿和规范市场价格秩序。围绕政府和群众关注的热点，着重抓好涉农、涉企减负工作以及公用事业、教育、卫生等价费的专项检查。加强日常市场价格检查，加大对商贸、旅游、中介服务等行业的检查力度。加强对农业生产资料、原材料和粮油价格的监测和检查，切实维护人民群众利益和社会安定。进一步做好价格举报工作，提高举报案件的办结效率。
    三是加强对粮食物资的调控管理，提高政府应对突发事件的能力。发扬“宁流千滴汗，不坏一粒粮”的精神，抓好粮库建设工作，坚决、圆满、全面完成上级下达的粮食储备、市场粮食供应、粮食应急预案、加工厂建设等各项任务。建立健全各项管理制度，继续完善粮食应急预案和储备粮管理办法。积极探索科学保粮和环保保粮的新路子，确保储备粮数量真实、质量良好，确保政府急需时调得动、用得上。

五、建设和谐机关，提高服务水平
    一是加强党风廉政建设，全面提高干部队伍的政治素质。以开展“三个走在前面”为主题的排头兵实践活动为契机，继续发扬保持共产党员先进性教育活动的各项成果，认真落实党风廉政建设责任制的各项规定和要求，进一步健全和完善项目审批、资金拨付和项目监管机制。进一步实行政务公开，从源头上和制度上抓好反腐倡廉工作，努力杜绝腐败现象的产生。
    二是加强业务素质教育，全面提高干部队伍的综合能力。积极创建学习型机关，继续开展行政法规、计算机应用、业务知识等培训，不断提高发展改革部门正确判断形势、促进经济又快又好发展的能力；统筹兼顾、综合协调的能力；抓大事、抓要事、抓落实的能力；造就一支综合素质过强和业务素质过硬的干部队伍。
    三是加强作风建设，全面提高机关服务水平。完善机关制度建设，健全机关各项规章制度，狠抓各项制度落实，提高办事效率，提升服务水平。全面深化政务公开制度，增强工作的透明度，对行政审批事项、办理程序、办理时限、服务承诺公开公示，接受社会各界的监督。认真贯彻执行《行政许可法》、《招投标法》及《国务院关于投资体制改革的决定》，规范行政审批行为，坚持依法行政。
    2006年是珠海在新的历史起点上继续前进的一年，我市的发展和改革工作既面临许多新的机遇，也面临许多新的挑战。市发展和改革局在市委、市政府的正确领导下，继续落实科学发展观，以更加扎实的作风和求实的态度，为加快建设珠三角现代化区域中心城市和实践科学发展观先行示范市而努力奋斗。

                                                       （珠海市发展和改革局）