一、“十五”期间外经贸发展为全市“十五”计划的实施作出了突出贡献
“十五”期间，我市外经贸快速发展，对我市国民经济的贡献也越来越大。2005年，全市规模以上外商投资企业创造的工业增加值达205亿元，占全市工业增加值的65.3％；全市规模以上外商投资企业的工业总产值达1168亿元，占全市工业总产值的74.8％，比2000年提高了8.7个百分点；全市外商投资企业的出口额占全市出口额的比重达82.6％，比2000年提高了10.5个百分点；全市涉外税收总额达49.55亿元，占全市税收总额的45.55％。此外，外经贸的发展在推动我市产业结构调整、增加就业、加快城市化建设等方面也发挥了不可或缺的作用，为全市“十五”计划的圆满完成作出了突出贡献。
二、“十一五”时期外经贸发展面临的形势
纵观“十一五”时期国内外发展大势，我市外经贸发展既面临难得的发展新机遇，也将迎来新的挑战，但总体上面临有利的发展环境和条件。
面临的发展机遇主要表现在：一是世界经济平稳增长将为我市外经贸发展提供稳定的国际环境。“十一五”期间，世界经济仍将保持稳定增长；跨国直接投资（FDI）规模恢复扩大，重心向服务领域转移，国际投资在高科技、高附加值和高端制造及研发环节的比重将进一步提高；根据国际货币基金组织预测，2006年世界经济增长率为4.3％，世界贸易增长率达7.4％。二是我国经济社会保持持续快速协调健康发展将为我市外经贸发展提供有利的国内环境。“十一五”期间，我国将全面落实科学发展观，走科学发展、和谐发展道路，政治社会稳定，市场经济体制不断完善，对外开放向纵深推进，国民经济将进入新的增长期。我国与东盟自由贸易区加速形成，泛珠三角区域经济合作和珠港澳合作不断深入，珠江口西岸发展步伐加快。三是国家、省、市不断完善鼓励外经贸发展的政策措施为我市外经贸发展提供了重要的政策支持。“十一五”期间，国家鼓励外经贸发展的导向和政策基本稳定，出口退税机制逐步完善，机电和高新技术产品出口技改贴息和研发资助、出口信用保险、中小企业开拓国际市场资金等政策扶持力度加大。省政府现有促进外经贸发展的各项措施，包括吸收外资奖励资金和科技兴贸、扶持外向型民营企业等专项资金将继续执行。市政府对外经贸发展的各项扶持政策和鼓励措施也将继续有效。四是珠海进入发展的战略机遇期为外经贸发展创造了难得的有利条件。随着广珠城际轻轨、西部沿海高速公路、江珠高速公路、广珠铁路、港珠澳大桥、五万吨级国际码头等一批重大交通基础设施的建设，长期困扰珠海发展的交通瓶颈被打破，珠海将由交通末梢向区域交通枢纽转变；“泛珠三角”经济区域的形成，为珠海市在更广泛的腹地发挥辐射作用和窗口作用提供了机遇，横琴岛作为“9+2”区域合作的发展平台和重点发展地区，开发力度和速度将大大提高。珠海正处于“发展基础好、发展条件好、发展态势好、发展前景好”的历史时期，区位优势、环境优势、特区品牌优势将得到充分发挥。这些都为我市外经贸快速健康发展提供了难得的机遇。
面临的挑战主要表现在：一是世界经济运行仍存在很多不确定因素，全球经济失衡、石油价格高位波动、金融市场持续动荡和恐怖主义风险对世界经济发展的威胁仍然存在。特别是石油的供给存在很大的不确定性。国际货币基金组织预计石油价格将长期高位震荡，未来五年不会明显下跌，将给世界经济发展带来较大影响。二是各国和各地对国际资本的争夺将更加激烈。美国近期出台《本土投资法》，将美国海外公司收益的所得税税率由35％下调至5.25％，摩根大通预测将有超过4000亿美元的资金回流美国。这显示了发达国家鼓励本国海外投资回流的趋势。周边发展中国家纷纷出台更优惠的吸引外资政策，如越南提出了税收五免七减半，将分流投向我国的国际资本。长三角、环渤海湾和周边城市招商引资的力度也越来越大，对外资的竞争将越来越激烈。三是国际贸易保护主义抬头，针对我国出口商品的反倾销、反补贴及其他技术壁垒、知识产权、环保标准、劳工标准等越来越多。随着我市出口规模的不断增大，不利影响将逐步显现。四是我市外经贸发展的基础仍然薄弱。我市大部分出口产业处于国际产业链的中低端，产业配套能力不强，扩大出口和引进外资的产业基础有待增强；外经贸企业自主创新能力不强，自主品牌不多，出口产品的技术含量、附加值不高，国际竞争力不强；工业园区发展思路不够清晰，园区功能特点不显著，产业同构现象比较普遍，造成各工业园间在招商引资方面的低水平竞争；城市布局较分散，中心城区远离腹地，影响了城市的辐射和带动功能，城市的积聚作用受到限制，难以吸引外资在商业、旅游服务以及各类现代服务业领域扩大投资，削弱了工业对第三产业的拉动。土地和劳动力资源趋紧、成本提高，电力、油、水等重要资源出现季节性短缺，削弱了我市投资环境的竞争力；外经贸工作中，部门之间的协同配合有待加强，管理和服务水平有待进一步提高；经过多年的快速发展，我市外经贸各项指标的基数已经较大，继续保持快速增长的困难加大。
面对新形势，我们要进一步强化机遇意识、发展意识，牢牢把握战略机遇期，全力以赴加快外经贸发展。同时，高度重视我市外经贸发展面临的挑战和存在的问题，增强忧患意识、竞争意识，尽快研究对策，争取主动。外向型经济是珠海的特色经济和优势经济，外经贸是珠海经济发展的生命线，无论是过去、现在还是将来，做好外经贸工作都是我市经济工作的重中之重。
三、我市外经贸工作的思路和要点
根据我市外经贸发展所面临的内外环境，我市外经贸工作的总体思路是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领全局，贯彻落实市委五届五次全会精神，创新外经贸发展模式，创新口岸通关模式，创新行政服务方式，推进外经贸增长方式从粗放型向集约型转变；推进外贸出口从贴牌生产、低附加值向自主品牌、高附加值转变；推进利用外资从传统制造业向先进制造业、现代服务业为主转变；推进国际经济合作从承包工程为主向直接投资发展境外加工贸易、合作开发能源为主转变；推进口岸查验模式从以人工查验为主向查验电子化转变，确保完成外经贸预期目标和口岸安全畅通，实现我市外经贸和口岸发展上新水平。上述思路可总结概括为：“致力三个创新，推进五个转变。”
围绕上述思路，主要抓好以下六方面工作。
（一）创新外经贸发展模式，创新口岸通关模式，创新行政服务方式
创新是永恒的主题，胡锦涛同志指出：“到2020年，用15年的时间，我国进入创新型国家，切实把经济社会发展转入以人为本、全面协调可持续发展的轨道。” 珠海的外经贸经过20多年的跨越式发展，在积累了一定量的基础上，同样只有不断创新，才能更上一层楼。
1、创新外经贸发展模式
当前，以信息技术为核心的高科技将推动世界经济贸易持续增长，科技进步和知识创新推动世界范围内的经济结构加快调整，新兴产业特别是信息产业的发展，正在改变和提高传统产业。伴随全球范围经济结构的调整，国际贸易中高科技产品、信息产品等新兴产品的国际需求增加，初级产品、低附加值产品的国际需求相对减少，国际市场竞争更加激烈。与此同时，跨国公司的迅速扩张，加速了生产、投资、贸易、金融的全球化，国际资本流动速度加快、规模扩大。在经济全球化的大趋势下，只有创新外经贸发展模式才能使我市更好地利用国际资源和市场，整合重组经济，加快产品产业结构调整升级和企业国际化经营的步伐；才能真正使我市实现出口市场多元化，扩大优势产品的出口；才能真正吸收引进发达国家的资金、技术和管理经验，从而不断推进我市经济的高效协调发展。
2、创新口岸通关模式
珠海是一个口岸城市，一类口岸就有7个，随着国家港澳自由行政策的逐步开放和CEPA的深入实施，口岸通关的压力日益增大，特别是拱北口岸，旅客日通关量屡创新高，因此，只有创新口岸通关模式，通过机制创新和科技创新，切实提高口岸通关效率、缩短通关时间、实行快速通关才能真正改善城市管理、提高城市综合竞争力，创建和谐口岸。
3、创新行政服务方式
随着我国加入WTO和我国行政体制改革的深入，外经贸的职能应逐步从审批、管理等转移到行政服务上来。今年，以网络为基础、信息为依托、项目为重点、服务为手段，是外经贸创新行政服务的重点。主要有六个方面：一是认真做好我局派驻市行政服务中心服务窗口的设置、人员选派、工作流程优化等工作，确保我局派驻市行政服务中心服务窗口能办事、办事快；二是继续办好珠海招商网站，利用互联网宣传我市优越的投资环境和政策；三是推广网上登记的应用，完善网上登记系统，做好外商投资项目的登记服务工作；四是开发应用网上投诉系统，配合市外商投资企业投诉中心做好投诉受理工作；五是开发应用项目跟踪系统，全面掌握在谈和在建项目的进展情况，及时提供有效的服务和支持；六是开发应用联网审批系统，优化联合审批制度的实施方式，进一步简化外商投资项目的审批工作；七是推广应用网上年检系统，优化联合年检的实施方式，进一步简化外商投资企业的年检工作。
（二）推进外经贸增长方式从粗放型向集约型转变
“十五”以来，我市外经贸呈现出跨越式的增长，外贸出口年均增长24.05%，实际利用外商直接投资年均增长25.43%，外贸依存度不断提升，贸易规模和利用外资存量已经具备一定的规模，贸易结构、出口产品结构、出口市场结构、经营主体结构、投资来源国、投资项目等不断优化。但从根本上来说，我市的整体外经贸水平仍然属于粗放型阶段，外资项目的投资强度、科技含量、增值率都有待提高，产品结构有待优化，经营主体结构仍然以中小企业为主，出口市场结构较为单一，因此只有着力推进外经贸增长方式的转变，大力引进高科技和现代服务龙头项目，不断提高利用外资水平，实施“以质取胜”、“出口名牌”、“科技兴贸”等战略，不断扩大机电、高新技术等高附加值产品和具有自主知识产权产品出口，才能从根本上优化我市外经贸增长方式，向集约型方向发展。
（三）推进外贸出口从贴牌生产、低附加值向自主品牌、高附加值转变
1、加快科技兴贸，优化产业、产品结构。要进一步增强依靠科技进步推动外贸出口的主动性，大力实施“科技兴贸”和“品牌带动”战略，下力气培育和开发具有自主知识产权的产品，努力提高出口产品的科技含量和附加值，要依靠科技创新，用高新技术改造、提升传统优势产品。进一步重点扶持高新技术和机电产品出口，扩大名优特色产品出口。同时，组织好出口企业参加各类商品交易会，以品牌形象带动外贸出口。
2、加快壮大外贸出口队伍，优化外贸经营主体结构。一是促进现有外商投资企业持续性增长，新投产的三资企业发展性增长，推动一般贸易企业尽快适应国家政策调整的要求，向工贸结合型发展，实现外贸出口较快增长。二是要继续加大对民营企业的扶持力度，促进民营企业出口实现跨越式的增长。做好民营企业外贸经营权备案登记工作，赋予更多民企进出口经营权，推动民营企业体制创新。三是落实国家和省的有关鼓励和扶持政策，坚持举办信息发布会，切实为外贸出口企业服务。同时，认真组织产业损害调查，协调国外对我市出口商品的反倾销、反补贴、保障措施的应诉及相关工作，协助企业解决国际贸易摩擦。
3、促进加工贸易转型升级，优化贸易结构。加工贸易是我市的优势，加大加工贸易发展力度，主要是要以提高国际竞争力为核心，加快对加工贸易适用技术的引进、消化、吸收和创新，形成具有自主知识产权的技术基础和产业优势，稳定存量，提高增量，促进加工贸易落地生根。同时，要加大协调服务的力度，稳妥合理提高加工贸易的增值率，为我市税收多做贡献。要支持一般贸易企业实现经营方式、营销技术和管理创新，积极发展电子商务、特许经营、代理制等现代外贸出口方式。
4、实施市场多元化战略，优化市场主体结构。要在巩固和扩大传统香港、澳门、欧美等传统出口市场的基础上，积极组织企业参加国家、省、市的大型经贸活动，开拓俄罗斯、东欧、中东、南非、南美、印度等富有潜力、前景广阔的新兴市场，努力实现出口市场的合理布局，提高抵御外贸风险的能力。
5、采取积极措施，实现扩大出口、企业增效、政府增收。采取积极措施，加快改革，促进流通外贸企业向工贸结合型企业转型，为一般贸易企业建立本地生产企业产品库，提高一般贸易采购市内产品出口的比例。积极帮助企业争取国家、省机电产品、高新技术产品技术改造、研发贴息和其它资金，从而扩大我市的一般贸易出口。
（四）推进利用外资从传统制造业向先进制造业、现代服务业为主转变
1、创新招商方式。要充分发挥直接招商、代理招商、网络招商的作用。各级外经贸部门在巩固上门招商、推介会招商等直接招商的基础上，要充分利用中介代理机构，通过建立招商代理机制，发展招商代理人。同时，强化网络招商。在招商内容上，既要注重引进境外资金，同时要注重引进先进技术、管理经验、高素质人才。在各项具体的招商工作中，我们要注意打好特区牌，发挥好我市的自然环境、人文环境的优势，发挥好外接港澳国际、内连广阔大陆的区位、市场优势，发挥空港、海港物流运输优势，发挥好现有龙头企业产品、技术吸引配套的优势，发挥好现有3000多家外资企业的优势，实现以环境引商，以资源引商，以项目引商，以配套引商，以技术引商，以市场引商，以外资引商。
2、推进港澳台招商，加强对日韩招商，促进东盟澳大利亚招商，力拓欧美招商，争取引进其地区总部和研发中心落户珠海。目前，一个非常重要的战略机遇就是承接新一轮世界产业转移，国外的大财团、大企业、大公司纷纷把产业转移到中国，这就要求我们必须有针对性地对重点地区开展招商工作。今年，在巩固引进港澳台项目的基础上，重点是要开展对日本、韩国、东盟和欧美地区的招商工作，力争将它们的大财团、大企业、大公司引到珠海投资。特别是世界500强到珠海设立地区总部、研发中心、采购中心等并带动中小企业投资。
3、加大优势产业及配套产业的招商力度。各级外经贸部门要继续加强我市优势产业的招商引资力度，尽快形成规模效应、集聚效应、延伸产业链。香洲区要发挥地处城区的优势和充分利用CEPA的机遇，重点吸引跨国公司、大企业前来设立地区总部、研发中心和采购中心，引导外资服务业，优化投资主体结构。与此同时，要依托大学园区，以科技创新海岸为主要载体，有针对性地开展信息、生物技术、新材料等新兴产业的招商引资工作，加快高新技术产业发展，推动科教经济发展。斗门、金湾地处西部主战场，要不拘一格上项目，增大经济总量。要整合好西部的资源，以临港工业区为龙头，通过招商引资，进一步发展石化、能源、船舶等产业，促进港口经济的发展。横琴区要利用好“9+2”的平台效应，全力推进会展旅游和高新技术产业。万山海洋经济试验区要充分利用海岛旅游资源和地处国际水道的便利，大力发展旅游、仓储中转业，发展海洋经济。各级外经贸部门要进一步加强与旅游部门合作，通过整合优化旅游资源，瞄准境内外旅游行业的龙头企业，有的放矢开展旅游产业招商工作，加快利用境内外资金推进旅游景点和设施的建设，推动旅游经济发展。
4、抓好跟踪服务，力促企业增资扩产。要高度重视对重点项目、重点企业的跟踪和服务，企业增资扩产是最好的引资方式，也是推动我市产业结构调整和技术升级的重要途径，各级外经贸部门要全力以赴做好协调和服务，力促现有企业不断扩大生产规模，形成若干个大型制造基地，发挥示范和带动效应。同时，建立层层跟踪负责制度，抓好在谈在建项目的跟踪落实工作。
5、加强招商队伍的建设和培训工作。招商引资的竞争，某种意义上可以说是招商队伍、招商人才的竞争。全市各级要尽快建立和完善招商引资领导机构和工作机构，要努力建设统分结合的市、区、镇（园区）三级招商网络。要高度重视招商人才的培养，通过对人才的培养和合理使用，推动全市招商引资工作。另外，要充分发挥驻外招商代表处的窗口作用，并在所在国（地区）大力发展招商代理人，积极开展代理招商，努力吸纳方方面面的招商力量，不断壮大招商引资队伍。
6、切实加强宣传推介工作。要加大宣传力度，突出主题，今年要重点做好对日韩、东盟国家和欧美的宣传，利用各种媒体中介，广泛宣传我市的整体环境和优惠政策。
7、精心组织好今年的招商推介活动。结合商务部和广东省的安排，做好粤港、粤台及日本、韩国、欧洲经贸交流会的组织工作，保证不走过场，每次招商会取得扎扎实实的成效。近期，市政府已经批准了今年我市的招商活动计划，届时，请各单位予以密切配合和支持
（五）推进国际经济合作从承包工程为主向直接投资发展境外加工贸易、合作开发能源为主转变
一是继续巩固和扩大境外加工贸易业务。重点推动家电、轻工等行业具有品牌、技术、人才等优势的企业发展境外加工贸易，带动成套设备、零配件、技术和劳务等出口。鼓励已经开展境外加工贸易业务的企业不断向高层次、大规模发展，逐步形成我市自己的跨国公司。鼓励我市轻工、农产品加工等行业具备资金、技术、人才和管理等优势的企业，到东南亚、非洲等地合作开发资源。二是积极鼓励有条件的企业到国外设立研发机构和高新技术企业，充分利用国外科技资源，开发具有自主知识产权的新技术、新产品。三是大力发展对外承包劳务合作业务。加强外经人才队伍的培养，加强现有外经企业的管理，维护和规范境外承包经营秩序。鼓励优势企业带资承包，或与国际大承包商开展多种形式合作，开拓东南亚、俄罗斯、中东和南美等承包劳务市场。
（六）推进口岸查验模式从以人工查验为主向查验电子化转变
口岸查验模式的改革涉及所有口岸查验及外经贸、外汇、税务等部门，是一项复杂的系统工程，程序性和技术性要求较高。今年要在去年工作成果的基础上，按照“大通关”整体建设方案的目标和各项要求，扎扎实实地推进，尽快建立以海关货物监管、出入境检验检疫、外汇和出口退税为主要内容的“大通关”网络系统，推动资源共享，提高通关速度，优化通关环境。一要抓好口岸设施建设的改造，切实做好横琴口岸永久性联检楼建成的协调工作，确保今年投入使用。继续做好拱北口岸总体改造和“一站式”电子验放系统完善和管理，推动客车通道随车验放厅开放，做好拱北口岸与澳门关闸口岸在通关时间上同步开放工作；二要加强口岸管理，完善口岸管理办法。三要抓紧完成跨境工业区口岸报批和开通工作，配合省市有关部门做好港珠澳大桥口岸和泛珠三角合作的横琴口岸管理模式等相关调研工作；四要开展共建和谐口岸活动，推动口岸各项工作协调发展。
(珠海市外经贸局)
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