珠海市发展计划局局长 李建平
各位代表：
我受市人民政府委托，向大会报告我市2002年国民经济和社会发展计划执行情况与2003年计划草案，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。
一、2002年国民经济和社会发展计划执行情况
2002年，在市委、市政府的正确领导下，全市上下认真贯彻落实党的十六大和省第九次党代会精神，按照中央和省经济工作会议的要求，以邓小平理论和 “三个代表”重要思想为指导，进一步解放思想，开拓进取，大力调整经济结构，增加出口，扩大内需，国民经济呈现积极的上升态势，社会事业全面进步。全年全市实现国内生产总值410.6亿元，增长12.4%，较好地完成年初的预期目标。
（一）工业生产逐季加速，农业生产稳定发展。
全市工业生产克服上半年增长缓慢的影响，从第三季度开始，生产形势逐渐向好，前期减产的几家大型企业开始恢复性增长，一批新建项目陆续投产、达产。全市实现工业总产值790.8亿元，增长12.3%。工业增长质量提高，高新技术产品产值达到213亿元，增长15%；规模以上工业经济效益综合指数达160.1，比上年上升了1.28个百分点。工业结构调整步伐加快，电子通讯设备制造业、电气机械器材制造业、医药制造业和软件产业分别增长33.2%、23.3%、31.9%和44%；重工业比重提高，产值增长了32.4%。各区、各经济功能区大办实业成效显著，经济发展提速，斗门、高新区实现了50%以上的增长速度。
农村经济结构优化调整势头良好，经济效益不断提高。粮食播种面积调减11.6%，种植业产值下降3.1个百分点，渔业产值比重由2001年的59.9%提高到66.3%，无公害蔬菜、优质水果、花卉园艺、奶牛畜牧等优势产业得到加强。农业产业化经营效果明显，涌现了一批规模较大的龙头企业，在带动农民奔康致富、推动农业科技进步、促进农产品加工流通等方面的作用越来越明显。这些龙头企业带动了2.3万多农户发展生产，占全市农户总数的39%，户均增收20%以上。全年实现农业总产值26.5亿元，增长6.9%。农渔民人均年纯收入达到5097元，增长6.2%。
（二）外贸出口增长较快，利用外资水平进一步提高。
去年外贸出口形势一度不理想，曾连续几个月负增长。通过采取积极有效的措施，抓住国际制造业订单向我国转移的机遇，从6月份开始，外贸出口逐月提高，并连创历史新高，大幅超过了全省出口平均增长水平，在珠三角城市中增幅排列第一位。全年实现外贸出口52.1亿美元，增长37.4%。出口商品结构改善，机电产品、高新技术产品的出口大幅增长，增速达到51.9%和31.5%；民营企业出口增长迅猛，增幅达到57.9%；外商投资企业继续是全市出口的主要力量，出口额为40.3亿美元，增长49.5%，占全市出口额的77.5%。
招商引资力度进一步加大，利用外资的质量和水平都有了较大提高。在成功举办粤台经贸交流洽谈会及石化、旅游、农业等产业招商会的同时，其他招商活动也非常活跃。全年批准利用外资项目789个，合同利用外资总额达到15亿美元，增长71.8%。其中，实际利用外商直接投资6.98亿美元，增长34%。外商投资出现结构性调整，呈现向制造业聚集的快速发展趋势，制造业吸引外资占合同利用外商直接投资的比重达到78.7%。大项目不断增多，平均每个项目合同投资达187万美元，比上年高出78万美元。其中，投资规模超1000万美元的项目有51个。一些外资企业继续增资扩产，佳能珠海公司、伟创力科技、伟创力实业、新明珠表业等企业增资均在1000万美元以上。
（三）固定资产投资稳步增长。
全年完成固定资产投资120.4亿元，增长14.8%。其中，基本建设投资72.8亿元，房地产开发投资37亿元，分别增长16.7%和8.2%。从行业分类投资情况看，制造业投资54亿元，增长22.7%，占基本建设投资的74.2%，是我市基本建设投资的主体。大中型项目建设进展顺利，九州松下、PTA项目一期工程、MTU等项目建成。经济功能区在落实国家开发银行2.9亿元、建行4亿元和中行2.5亿元贷款后，配套基础设施建设加快。大学园区保持较好的投资状况，中山大学珠海校区三期和暨南大学珠海学院二期基本完工，北京师范大学、北京理工大学、遵义医学院和省科技干部学院的珠海校区建成开学。清华科技园、北大教育科学园等工程进展顺利。
（四）第三产业发展步伐加快。
商贸业稳步发展。经过近几年来对国有商贸企业的改革，原有商业格局被打破，吉之岛等多家大中型超市企业进入珠海，流通企业档次规模逐步升级，连锁经营已经上升为零售业的主要形式。随着我市经济的良好发展和居民收入的不断提高，消费者信心上升，消费热点不断增加，需求持续兴旺。通讯器材、体育娱乐、家用电器等商品销售额大幅增长，分别增长2.2倍、95.8%和52.1%。全年社会消费品零售总额达到143.5亿元，增长11.7%。
旅游业形势喜人。旅游整体形象宣传加强，会展经济迅猛发展，成功举办了第四届中国国际航天航空博览会，特别是在三个旅游“黄金周”，游客人数稳步上升，各项旅游指标全线上扬。全年接待过夜游客494万人次，增长15.2%。其中，境外游客130万人次，增长18.2%。全年旅游总收入达到91.3亿元，增长16.2%。
交通运输增长较快。全年机场旅客吞吐量73万人次，货物吞吐量1.24万吨，分别增长14.6%和15.8%；港口货物吞吐量达到2240万吨，增长13%，其中集装箱吞吐量达到33万标箱，增长5%。
房地产业健康发展。房地产市场趋于规范、协调发展。随着房产购置、交易规费的减免，市场交易更趋活跃，空置商品房面积减少29%。城中旧村改造稳步推进，已有22个自然村开工建设，部分楼宇建成并交付使用。
（五）金融财税形势稳定。
全市金融机构各项存款余额575.4亿元，增长16.4%，其中城乡居民储蓄存款余额297.2亿元，增长19.4%。各项贷款余额347.2亿元，增长9.3%。在国家开发银行的支持配合下，成功全部回购了在境外发行的2亿美元债券，解决了困扰多年的外债问题，降低了还债成本，减轻了财政负担。全市一般预算内财政收入31.2亿元，增长13.1%。大部分税种保持较快的增长，其中个人所得税增幅最高，达到51.5%。
（六）社会事业全面发展，人民生活水平不断提高。
科教事业进一步发展。我市首次获得“全国科技进步先进城市”称号。去年共有8个项目被列入国家级火炬计划项目，新组建了两个省级工程技术研究开发中心。信息化建设成绩显著，信息化综合指标位居全省前列，被列为省信息化综合试点城市。基础教育向均衡化和优质化方向发展，小学适龄儿童入学率达100%，初中入学率为99.9%，15周岁义务教育完成率为98.5%；普通高中教育得到进一步扩大普及，比上年增加招收高一新生1183人；高考升学率达82.6%。公办中小学全面实行收费“一费制”，规范了收费行为，减轻了群众负担。大学园区已有6所全日制高等院校招生，在校生人数超过2万人。
“两大整治”取得较大成效，社会治安良好，经济秩序更加规范。对政府投资项目历史遗留工程欠款清理审核，掌握了基本情况，核减工程造价近4亿元。文明社区不断涌现，社区文化更加丰富，社区服务日趋完善，市属公园已经全部对市民免费开放。《人口与计划生育法》和《广东省人口与计划生育条例》得到全面贯彻落实，户籍人口自然增长率为5.94‰。环境质量继续保持优良水平，空气质量有231天为Ι级优质天气，公民环保意识进一步提高，创建了首批绿色社区。生态环境继续改善，在全省城市环境综合整治定量考核中排名第一。社会保险的参保率和征收率分别达到了95%和98%，基本社会保险待遇100%的发放。就业与再就业工作由于受到各级党委、政府的重视，并得到许多企业的配合支持，通过组织失业人员进行培训，加强职业介绍，开展社区就业工作等措施，就业安置任务完成情况良好，城镇登记失业率为2.91%。居民生活继续改善，城镇居民人均年可支配收入达到15320元，扣除物价因素实际增长8.4%。
当前我市经济和社会发展势头总体良好，但仍存在一些困难和问题，必须引起高度重视。一是我市大型企业数量少，产业集聚规模不大，配套能力不强，个别大型企业的生产波动对全市经济影响大。二是大多数外资企业对国外市场的依赖性较强，其生产经营的稳定性较差。三是镇村经济发展仍然滞后，农民收入总体水平较低。四是部分地区市政基础设施不配套，影响到一些在建项目的施工进度；交通设施网络的不完善制约了机场、港口等大型基础设施作用的充分发挥。
二、2003年国民经济和社会发展计划的安排
今年国际国内形势总体上有利于我市经济保持较快发展。从外部环境看，世界经济仍可能保持一定的增长，特别是与我国经济联系较为密切的亚洲一些国家和地区经济回升较快；世界经济结构调整仍在继续，一些国家和地区制造业不断向我国转移，有利于我市抓住机遇，加快发展。但也存在着许多不稳定因素。美国经济复苏迟缓，欧盟经济回升动力不足，日本经济面临很大困难，对于经济外向性程度较高的我市来讲，发展受到一定制约。从内部环境看，党的十六大胜利召开，确立了全面建设小康社会的奋斗目标，提出了经济特区要在制度创新和扩大开放等方面走在前列的要求，为加快发展指明了方向；国家继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，加入世贸组织积极效应的进一步显现，全省将掀起基础设施建设的高潮，以及我市多年发展形成的后劲潜力，为全市经济社会加快发展创造了有利条件。
根据市委四届七次全会精神，今年我市经济工作的指导思想是：高举邓小平理论伟大旗帜，全面贯彻“三个代表”重要思想，以党的十六大精神为指导，以“增创新优势，更上一层楼，率先基本实现社会主义现代化”为总目标总任务统揽工作全局，认真落实省委第九次党代会和九届二次全会提出的各项工作任务，大力弘扬特区精神，进一步解放思想，实事求是，与时俱进，充分调动一切积极因素，深化改革，扩大开放，加快新型工业化进程，加大经济结构调整力度，推进体制创新和管理创新，实现速度和结构、质量、效益相统一，不断增强珠海的综合实力、城市竞争力和发展后劲，努力开创各项工作的新局面，力争实现我市国民经济和社会发展的新跨越，确保十六大后第一年的工作开好头、起好步。
2003年珠海经济社会发展主要预期目标。
——国内生产总值增长11%；
——工业总产值增长13%，其中高新技术产品产值增长16%；
——农业总产值增长5%；
——社会消费品零售总额增长11%；
——固定资产投资总额增长10%；
——外贸出口总额增长9%；
——实际利用外商直接投资额增长8%；
——一般预算内财政收入增长11%；
——城镇居民人均年可支配收入增长5%；
——农渔民人均年纯收入增长6%。
三、2003年经济社会发展的主要任务与措施
（一）加快工业发展，大力推进新型工业化进程。
加大招商引资力度, 大办实业，壮大总量,引导工业产业合理布局。要针对重点产业和重点区域，采取各种有效的招商方式，吸引更多同类和上下游项目进入，增强产业配套能力，把产业链拉长补齐，形成项目的集聚效应。继续加大对电子及通讯设备制造业、电气机械及器材制造业、医药及医疗器械制造业的培植力度，做大做强一批具有较强竞争力的大型企业和企业集团，带动相关产业的发展。加快珠海国家软件产业基地的建设步伐，催生和扶持一批软件企业，形成新的经济增长点。加快石化原料及制品业发展，重点促进PTA二期建设，带动上下游产品链形成，壮大石化产业群。斗门、金湾五个新设工业区首先要做好规划，为工业重心西移和产业发展创造条件。
坚决贯彻市委关于大力推进新型工业化的战略决策，坚持以信息化带动工业化，以工业化促进信息化，走新型工业化道路。继续加强利用高新技术和先进适用技术对传统工业的改造，提升工业竞争力。确保财政对技术改造和技术创新引导性资金的投入，疏畅企业技改融资渠道，争取金融机构以及民间资金的更多支持，把技术改造作为推动我市工业经济增长的重要手段。积极探索大学园区建设对促进我市产业素质提高，尤其是高新技术产业快速发展的思路。鼓励企业与高等院校、科研机构合作，通过成果转让、委托开发、合作开发、共建技术开发机构等多种形式，着重开发具有自主知识产权的产品，增强我市的综合经济实力和整体竞争力。
继续加快我市国有企业的改革，以增强核心竞争力为目标推进企业组织结构的优化调整，进一步完善权利、义务和责任相统一，管资产和管人、管事相结合的国有资产管理体制。全面贯彻落实《中小企业促进法》，大力改善中小企业的经营环境，按照“积极扶持、加强引导、完善服务、依法规范、保障权益”的方针，促进中小企业的健康发展，发挥中小企业在满足社会需求，增加城乡就业等方面的重要作用。
（二）积极推进重大项目建设，建立科学的投融资体制。
做好江珠高速公路的协调工作，加快珠港大道的建设。做好广珠西线高速公路、粤西沿海高速公路珠海段、广珠铁路和珠港澳大桥建设的推进工作。协助省加快广州至珠海城际轨道交通项目的前期工作，争取尽快开工建设。继续做好高栏港5万吨级集装箱码头、大型石化码头以及珠海电厂二期等大型项目的报批工作。认真监管用好银行贷款，切实解决工业园区基础设施配套问题，加快经济功能区在建项目建设。今年续建的投资项目有较大的规模，要继续做好群昌科技、威士茂扩产、和记黄埔二期、城中旧村改造等项目建设的服务工作，以及昌盛大桥、横坑大桥等市政基础设施的建设工作。
鼓励企业和民间资金参与市政公共设施、经济功能区基础设施的建设，实现投资主体多元化。规范我市政府投资项目的管理工作，建立起科学、民主的政府投资项目决策程序和组织实施程序，有效发挥政府投资对经济和社会发展的带动作用。推行土地开发机制的改革，建立土地储备制度，珍惜土地资源，科学规划，合理使用。
（三）大力开拓国内外市场，努力扩大消费需求。
努力扩大出口，落实珠海口岸“大通关”的实施方案，切实降低口岸收费，提高通关效率，营造优质的通关环境。做好出口退税工作，为企业提供贴心、贴身服务，努力解决外贸企业在发展中的实际问题。积极促进民营企业出口，给予更多符合条件的民营生产企业进出口经营权，不断培育新的外贸增长点。支持和鼓励有条件的企业到国外去投资办厂和承包工程，带动技术、设备和劳务出口。加强与港澳台的经济合作，积极参与大珠江三角洲的衔接和协调，提升在现代物流业、金融业、信息业和旅游业等方面的合作水平。
大力开拓国内市场，引导企业利用国内商机，寻求各种合作方式，扩大国内市场份额。坚决整治阻碍消费发展的地方保护主义以及制假贩假等各种违法行为，改善消费环境。进一步简化消费信贷手续，努力培育消费需求，促进旅游、住宅、汽车、信息服务等新的消费热点的进一步扩大。加强珠海旅游整体形象宣传，加快景点建设，丰富城市休闲度假内涵，以春节、“五一”、国庆等假日为契机，以会展休闲度假观光等各种方式，吸引国内外游客，促进我市的交通运输、商贸流通、餐饮酒店等第三产业的发展。
（四）加快农业产业化步伐，千方百计增加农民收入。
继续依靠科技进步，引导农民调整生产结构，培育农业主导产业。发挥农业龙头企业的带动作用，推进农业资源向优势农业企业和经营大户集中，提高农业产业化的经营水平。大力发展农产品流通和加工业，支持专业协会帮助农民搞好流通，提高产品的附加值。大力推广农业标准化生产，通过统筹规划，实行连片开发，形成规模和特色，用标准化生产技术改造传统的生产方式，提高农产品质量。大力发展无公害农产品、绿色食品和有机食品，对生产基地和批发市场实行严格监测制度，逐步推行农产品质量安全市场准入制度。
大力推进“园镇互动，强镇富民”战略。通过镇村撤并重组，加快中心镇的建设，促进镇村资源向中心镇集聚。配合城市发展空间逐步西进的战略，引入市政概念，搞好中心镇的规划和基础设施建设，提高社会公共资源的利用率。通过工业园区的实业发展带动镇村的第三产业发展，积极开展农村青年的技能培训工作，加快农村劳动力向非农产业转移。完善村务公开、民主管理制度，落实村账镇代管工作，提高农村经营管理水平。加大对低收入农村贫困户的脱贫致富帮扶力度。认真贯彻落实我市农村费改税的工作方案，规范涉农收费，界定农村各级政府支出范围，切实减轻农民负担。
（五）做好就业与再就业工作，完善社会保障体系。
积极做好就业与再就业工作。要正确处理好发展经济、结构调整、深化改革与扩大就业的关系，依靠发展来解决就业的问题，通过经济的增长来增加就业岗位，带动就业的增长。今年要将城镇登记失业率控制在3%以内，并要保证新开发就业岗位不少于57600个。必须贯彻执行中央和省再就业的各项扶持政策和实施办法，制定配套措施对有劳动能力和就业愿望的四种人予以优先安置就业。开展多种形式的再就业培训，增加对就业的扶持力度，落实促进就业的各项优惠政策。
进一步完善社会保障体系。依法扩大基本社会保险的覆盖面，提高社会保险费的征缴率，加强社会保险基金的监督管理，确保各项基本社会保险待遇100%的发放。积极探索农村城市化进程中的基本社会保障问题。关心贫困群众的生活困难，确保最低生活保障资金的按时足额发放到位。要认真解决困难群众看病难、打官司难和住房难问题，对困难家庭子女免收义务教育阶段的书杂费，保证所有适龄儿童都能入校就读。
（六）努力提高人民生活水平，继续营造优美的人居环境。
大力发展教育事业。努力做好香洲区创建“教育强区”的工作，继续改造薄弱学校，加快斗门区、金湾区规范化学校建设，提高普及九年义务教育的水平和质量。深化基础教育改革，整合教育资源，发展优质教育，抓好市一中、斗门区一中、市二中和实验中学四所学校高中部创建国家级示范性普通高中工作。推进珠海城市职业技术学院的建设。大学园区重点抓好在建项目的建设工作，力争早建成、早招生。
促进经济与人口、资源、环境的协调发展。加强计划生育工作，户籍人口自然增长率控制在7‰以下，争创全国计划生育优质服务先进城市。进一步加强环境保护，增强可持续发展能力。加快生态城市建设步伐，进一步提高污水处理率和生活垃圾无害化处理率，做好汽车尾气治理工作。积极发展环保产业，搞好环境功能规划和区域环境影响评价，防止污染型项目对生态环境的破坏。
推进社会文明，维护社会稳定。加强社会主义精神文明建设，弘扬爱国主义、集体主义、社会主义精神。结合城中旧村改造，进一步推进文明社区建设，建立社会化服务、自主化经营、多元化发展的城市文明社区，大力发展社区文化、体育、卫生等事业，满足群众的需求。加快社会信用体系建设。坚决打击各种刑事犯罪活动，加强综合治理，维护社会治安，继续保持优良的社会环境。
各位代表，2003年是认真学习贯彻党的十六大精神，全力以赴加快珠海经济社会发展重要的一年，做好今年的各项工作，事关发展大局，意义重大。我们要在市委、市政府的正确领导下，坚持发扬艰苦奋斗的优良作风，振奋精神，坚定信心，与时俱进，开拓创新，努力完成今年的各项经济社会发展任务，为我市率先基本实现社会主义现代化奠定坚实的基础。
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