--- 2002年1月21日在珠海市第五届人民代表大会第四次会议上

珠海市发展计划局局长 李建平

各位代表：
　　我受市人民政府委托，向大会报告我市2001年国民经济和社会发展情况与2002年计划草案，请审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。
　　一、2001年国民经济和社会发展情况
　　2001年，我市认真贯彻落实中共十五届六中全会、省委省政府珠海现场办公会精神，以江泽民同志"三个代表"的重要思想为指导，紧紧围绕为"十五"计划开好头、起好步的总体要求，进一步解放思想，开拓进取，努力克服世界经济增长明显减缓带来的困难,国民经济保持了积极向上的良好发展势头，结构调整初见成效，社会事业全面进步，实现了"十五"计划的良好开局。全市实现国内生产总值367.2亿元，增长12.1%，为1996年以来的最好成绩，完成年初预期目标；人均国内生产总值2.91万元，增长10.5％；第一、第二、第三产业比例为4:55.6:40.4。
　　1.工农业生产快速增长，生产结构不断优化。
　　工业发展形势较好。全市实现工业总产值716.4亿元，增长17.5%。仪器仪表、医药、机械设备制造等行业增幅较大。大型企业继续发挥龙头作用，珠海电厂、格力电器、佳能等企业成为拉动经济增长的主要力量。国有及国有控股企业生产经营状况改善，工业总产值增长20.5%，销售收入、经济效益实现同步增长。一批项目竣工投产，工业发展后劲增强。
　　农业调整取得成效。全市粮食播种面积21.87万亩，减少14.5%；甘蔗种植面积12.68万亩，同比持平；效益较好的水产养殖规模扩大，养殖面积30.5万亩，增长6.4%。农业生产技术应用加强，推广了南美白对虾健康养殖、三元杂生猪饲养、无公害蔬菜栽培等先进技术。"绿色证书工程"培训计划启动。产业化经营力度加大，围绕水产、畜牧、花卉、水果、蔬菜等产业，积极发展订单农业，加快农业示范基地建设，重点扶持了6家龙头企业。全年实现农业总产值23.9亿元，增长5.8%。
　　2.固定资产投资逐月攀升，经济功能区建设成效显著。
　　固定资产投资摆脱了负增长局面，呈加速上扬势头。全市完成固定资产投资104.7亿元，增长10.3%。市政基础设施继续改善，拱北污水处理厂三期扩建、珠海大道部分桥梁改造、工业园区配套设施等建设项目进展顺利，洪湾水闸、广昌泵站、金凤路等工程完工。基建投资、技改投资扩大，特别是投资建厂、购买设备成为固定资产投资扩大的主要推动力。外商投资发挥了重要作用。全市基本建设投资64.4亿元，增长19%，外商直接投资8.65亿美元，增长6.1%。
　　珠海国家高新技术产业开发区、珠海保税区等经济功能区的投资集聚作用进一步增强。5个经济功能区（不包括大学园区）引进项目投资总额94亿元，完成固定资产投资40亿元。爱立信、九州松下电器、三井铜箔等一大批有实力的企业先后进入园区，PTA、MTU等大项目在加紧建设，经济功能区开发面积不断扩大，经济规模迅速成长，对全市经济发展的带动作用日益凸现。珠海国家高新技术产业开发区、珠海保税区、临港工业区工业总产值占全市比重由2000年的19％上升到23%。
　　3.科教事业取得大发展。
　　产学研规模进一步壮大。新引进北京大学创办教育和软件开发基地，原中山医科大学建设附属第五医院，广东省科技干部学院开办高等职业教育，遵义医学院办医疗卫生教育和专科医院等。中山大学珠海校区和暨南大学珠海学院办学规模扩大，清华科技园（珠海）、北京师范大学珠海校园等建设项目进展顺利，哈工大新经济资源开发港投入使用，高等教育产业初具规模。基础教育、中等职业教育不断发展。小学适龄儿童入学率达100%，初中毕业生升学率达89.3%，高考录取率达82.5%。教育现代化加强，教育信息网"校校通"开通。
　　高新技术产业快速发展。全市实现高新技术产品产值185亿元，同比增长16.3%。高新技术企业67家，新增19家。部分高新技术企业纳入国家扶持计划。软件产业迅速壮大，已通过认证的软件企业达92家，软件生产逐步工厂化、规模化，全市软件企业产品产值16亿元，增长60%。由于高新技术产业发展成效突出，作为地级市中的唯一一个市，珠海被列为广东现代化科技示范市、国家软件产业基地。
　　4.第三产业发展步伐加快。
　　商贸业发展有新进展。零售商业在2000年国有企业体制改革之后取得突破性发展，世界著名百货公司吉之岛进驻珠海，万佳、茂业等国内大型商贸连锁企业先后开业，新七星与深圳民润实现资本联合。全市实现社会消费品零售总额128.4亿元，增长11.5%。对外贸易保持增长，外贸出口在世界经济增长明显下滑的巨大困难下，经过采取积极措施，大力拓展外需市场，仍有3.9%的增幅。
　　旅游业持续见旺。假日旅游、商务旅游、海岛旅游成为亮点。横琴蚝生态园开业，第一家国际品牌酒店-- 假日酒店落户珠海。会展业发展迅速，成功举办了首届中国（珠海）国际酒类贸易博览会、林业科技博览会等，承办了大量国际性、全国性大中型会议。全年接待过夜游客429万人次，增长12%，其中境外游客109.9万人次，增长12.8%。
　　运输业发展有起色，航空运输出现较大增长。马士基试开国际班轮，神华、中海集团在珠海港合办航运。全年港口货物吞吐量1982万吨，增长12%；机场货物吞吐量11134吨，旅客吞吐量63.7万人次，分别增长17.8%和10%。
　　房地产业在调整中健康发展。华发新城等开发项目实现规模化，商品房市场成交活跃，空置面积减少。全市房地产施工面积373.1万平方米，减少20.8%；竣工面积147.6万平方米，减少22.5%；销售面积162万平方米，增长11.8%；空置面积153.8万平方米，减少10.8%。
　　5.人民生活水平继续提高。
　　年初确定的降低农村居民生活用电等十件实事得到落实，"两大整治"取得阶段性成效，城中旧村改造顺利，新涌村、洲仔村、水湾头村相继竣工交付使用，成为居民安居乐业的文明新社区。横坑大桥、珠海报业大厦等动工。社区建设加强，围绕社区党建、社区服务、九运会等，开展了一系列丰富多采的群众性文化体育娱乐活动。环境质量和生态环境良好，"城考"排名位居前列，湾仔镇通过了国家级生态示范镇验收。居民生活继续改善，企业职工最低工资标准提高。城乡居民储蓄248.9亿元，增长15.2%；城镇居民人均可支配收入15871元，增长5.0%；农渔民人均纯收入4750元，增长8%。
　　当前我市经济和社会发展势头总体良好，但仍存在一些困难和问题，必须引起高度重视。一是外贸出口竞争力还不强，出口企业普遍存在"小、弱、散"等问题，拥有自主知识产权的产品缺乏，名牌少。二是个体民营经济规模较小、档次较低，缺乏做强做大的内在机制。三是镇村经济发展仍然滞后，农民收入总体水平较低。四是部分地区市政基础设施不完善，影响到一些在建项目的施工进度。
　　二、2002年经济社会发展的指导思想和预期目标
　　1.发展环境。
　　2002年世界经济发展不确定性因素增多，世界经济增长明显减缓，严峻的国际形势将对我市经济发展产生不可低估的影响，但同时国际资本流向投资安全性较高的中国的机会增加，也给我市扩大利用外资带来良好的机遇。国内经济环境将会趋好，党的十六大即将召开，国家继续实施扩大内需政策，进一步推进经济结构的战略性调整，深化体制改革，对外经济合作开始在世贸组织框架下展开。这些都将为珠海市的经济建设营造更加有利的发展环境，创造更多的商机。
　　从珠海自身看，实业旺市、科教兴市、生态强市三大发展平台初步构筑，经济结构调整已取得成效，经济功能区建设正在加快，投资项目不断增多，经济增长势头持续向好, 发展潜力扩大，具备了加速发展的条件。但同时也要充分考虑到未来发展面临的困难，一是世界经济低迷时间可能比预计要长，市场需求萎缩，外贸出口形势严峻，经济增长压力十分巨大；二是加入世贸组织对政府的管理方式和行政效率将带来较大的挑战，面对的市场竞争更加激烈，扩大内需工作会更加艰难。
　　2.指导思想。
　　市委工作会议提出了今年全市工作的总体思路是：以邓小平理论和党的十五大精神为指导，进一步贯彻落实江总书记"七一"重要讲话、党的十五届六中全会、中央经济工作会议以及省委、省政府珠海现场办公会精神，按照"三个代表"的要求，以基本实现现代化为总目标、总任务，以提高国际竞争力为核心，进一步扩大对内对外开放，积极应对我国加入世贸组织带来的机遇和挑战，增创"入世"先发优势；继续推进"两大办一加快"和构筑"三大发展平台"，突出抓好政府职能转变，强化城市规划和可持续发展，抢抓机遇，壮大实业经济，加快推进国民经济和社会信息化，用信息化带动工业化和城市化，进一步加强基础教育和农业、农村工作，推动经济结构调整迈出更大步伐，争取经济总量上一个新水平，人民群众生活水平有更大的改善，社会各项事业有更大的发展，再创两个文明建设新佳绩。
　　3.主要预期目标。
　　今年我市经济社会发展的主要预期目标是：
　　-- 国内生产总值增长11 %；
　　-- 工业总产值增长15%；
　　-- 农业总产值增长4.6%；
　　-- 固定资产投资总额增长8%；
　　-- 社会消费品零售总额增长11%；
　　-- 外贸出口总额增长3%；
　　-- 实际利用外商直接投资增长6%；
　　-- 一般预算内财政收入增长13%；
　　-- 城镇居民人均可支配收入增长5%；
　　-- 农渔民人均纯收入增长6%。
　　三、2002年经济社会发展的主要任务措施
　　1.继续壮大经济总量，优化产业结构。
　　坚持大办实业。在符合城市规划和环境保护的前提下，实行大中小项目、高新技术和适用技术共同发展。要充分发挥经济功能区的资源聚集作用，鼓励项目进园区，降低公共基础设施配套成本。树立项目意识，加大督查督办力度，跟踪落实好在谈、在建项目，做好全方位的各项服务。
　　大力提升产业结构，增强产业竞争力。要把以信息技术为龙头的高新技术产业作为第一经济增长点，全力扶持和培育计算机软件、信息设备制造等产业。认真实施我市关于软件产业发展的各项政策，重点扶持南方软件园二期工程建设。积极做好软件、集成电路、石化等重点产业的规划，加强产业整合。支持企业进行技术改造，强化传统优势产业，催生一批技术创新能力强、拥有自主知识产权的大企业，尽快形成具有比较优势、竞争力强的产业体系。
　　围绕重点产业和重点区域，加大招商引资力度。采取以园招商、以商引商、专题招商，加强与国家、省有关专业部门的沟通，利用其联系国内外商务的信息渠道，多形式、多层次、宽领域地开展招商引资活动。强化对欧美的招商，做好对台湾、日本等特定市场，对软件开发、集成电路设计、石化等特定产业的的针对性引资。产业选择应注重同类企业或关联企业的组团式引进，强化产业聚集和配套效应。应重视国内外风险投资和国内上市公司投资的引进。科技创新海岸要继续加大高新技术产业的引进；斗门区、金湾区要因地制宜，在招商引资上有更大举措。
　　2.大力拓展投资领域，努力扩大投资规模。
　　加大政府投资的引导和带动作用。增加财政基建规模，争取国家资金、银行资金的更大支持。要科学合理地安排好投资支出结构，加强教育、科技、水利、城市排洪、环保以及功能区市政基础设施配套等领域的投入。项目建设应突出重点，解决难点，做到开发一片、完善一片、繁荣一片。
　　积极扩大社会投资领域。放宽基础设施准入条件，特别是个体民营企业的进入条件，引导资金投向基础设施建设、高新技术产业、农业产业化经营等领域。打破行业垄断，全方位开放经营性社会事业领域，使社会资本成为污水处理、医疗保健、文化体育等项目的投资主体。国有企业要加大产权多元化的改革步伐，大力引进资金进行改组改造，创造优势名牌企业。继续做好珠海港5万吨级集装箱码头、京珠高速西线珠海段等"十五"计划项目的前期推进工作。
　　不断完善投融资体制。按照"谁投资、谁决策、谁受益、谁承担风险"的原则，健全以政策引导、信息发布等间接调控手段为主的投资宏观调控体系，重点强化政府投资决策机制，建立健全统一规范的固定资产投资管理制度。推行项目法人责任制、重大项目稽查制和项目招投标，努力提高投资效益。
　　3.做好"入世"应对工作，积极扩大对外开放。
    进一步转变政府职能。切实减少不符合市场经济要求的审批项目，简化办事环节，充分发挥市场配置资源的基础性作用。加强行政监督，强化服务意识，尽快建立方便快捷的信息披露和查询制度，重大决策事前公示制度。提高行政事业单位国有资产配置效率，完善"收支两条线"制度。
　　认真清理与修订涉外经济政策和法规。凡是与世贸组织规则和我国对外承诺相违背或不一致的地方性法规、政府规章、规范性文件，都要坚决废止或修改。对于没有相关法规的，要充分利用地方立法权，加快立法，特别是要加强信用制度的建设，保护知识产权，打击制假售假、走私贩私等违法犯罪活动，规范市场经济秩序。积极做好人才的培养和培训工作，造就一批熟悉世贸组织规则和国际法律、懂外语、有较高专业水平的高素质人才队伍。
　　千方百计扩大外贸出口。进一步推进外贸企业体制改革，鼓励民营企业出口，扶持龙头企业建立出口生产基地。加大品牌经营力度，提高传统大宗商品的科技含量和附加值。对出口量大、创汇能力强的自营出口企业，给予政策上的倾斜扶持。加快实施出口市场多元化战略，在巩固港澳传统市场的基础上，大力扩展新的国际市场空间，重点做好俄罗斯、东欧、拉美及非洲新兴市场的出口。外经贸、税务、银行、外汇管理、海关、检验检疫等有关部门要密切配合，强化服务意识和服务质量，形成各方支持外经贸发展的良好环境。
　　4.抓好"三农"工作，推进农业产业化进程。
　　继续调整农业结构。优化粮食生产，压缩甘蔗面积，发展市场前景好、效益高的水果、蔬菜、花卉、畜牧、水产等。大力提高农业科技水平，推广先进农机具，实施"绿色证书工程"、"种子工程"、"沃土工程"和"植保工程"，增加绿色食品、无公害食品比重。积极发展农业社会化服务，健全农产品流通、水产养殖等行业协会，完善农村市场信息服务网络。
　　加快农业产业化进程。发展"基地+公司+农户"的组织形式，培育和扶持龙头企业，鼓励农民开展"订单农业"，增强农民抵御自然风险和市场风险的能力。要以增加农民收入为根本出发点，进一步理顺农业经营管理体制，发动农民开展多种经营。农业生产要积极推进规模经营，按照"自愿、有偿、依法、规范"的原则，鼓励土地使用权向种养能手和优势龙头企业集中。
　　促进农村经济发展。加快小城镇的规划建设，通过镇村撤并，引导农民向中心城镇聚集，鼓励农民积极从事第二、第三产业。加强农村基础设施建设，整治出海口门，做好水利工程除险加固达标。加快农村自来水网建设，扶持薄弱学校，改造危房，实现村村通有线电视。做好低收入户、困难户的基本生活保障。
　　5.完善科技创新体系，加快信息化建设。
　　加快产学研基地发展。突出抓好"大学园区-- 科技创新海岸"建设，加快北师大珠海校园、南方软件园二期等项目进程。继续营造尊重知识、尊重人才的良好氛围和机制，抓好学科带头人的引进，把各项集聚人才的优惠政策落到实处。继续推行技术入股、股票期权制，营造有利于个人创业的良好环境。
　　大力扶持中小企业进行科技创新。要加大政府科技投入对中小企业的支持力度，提高科技三项经费在财政支出中的比重。积极建立科技创业投融资体系，支持设立风险投资公司、中小企业创业投资公司，扩大中小企业直接融资渠道。银行业应联合组建中小企业银行贷款咨询机构，对有发展潜力的中小企业予以扶持。积极帮助中小企业特别是个体民营经济建立科技创新机制，把家族化管理方式转变为现代企业制度，推动企业上规模、上水平。鼓励大企业在本地的中小企业中发展产业配套链。对建立工程技术研究中心的企业，给予配套资金支持。
　　加快信息基础设施建设。积极推进宽带IP城域网建设，尽快覆盖中心城区。建设宽带接入网，新建小区必须高标准地规划和建设信息网络，已建成的小区、大楼要按照信息化的要求进行改造，全面实施光纤进办公室、进家庭工程。推进政府信息化，加强政务信息资源的开发利用，建立好宏观经济决策、管理等系统，提高机关办公自动化、服务窗口电子化和行政审批网络化的程度。加强企业信息化建设，发展企业对企业的电子商务。抓好社会公共事业信息化，建立和完善教育、医疗卫生、社会保障、旅游、社区等信息网络。
　　6.努力扩大内需，加快第三产业发展。
　　大力发展旅游业，突出发展休闲度假旅游和会议会展旅游。坚持以自然景观为主，重点开发以海岛海洋为特色的"蓝色"旅游，加快"两岛一路"开发进程，在保护生态环境的前提下提高游客接待能力。推进横琴岛开发，适度发展大型游乐项目，与澳门旅游形成配套。旅游资源的开发利用，要实行公开招投标，吸引国内外有实力的企业参与。鼓励生态旅游、文化旅游、探险旅游、主题旅游和专项旅游等。大力发展会展业，吸引国际性或全国性会议在珠海召开，举办更多的展览活动，提高航展、赛车等的规模和档次，努力形成吸引力较强的特色产业。
　　积极稳妥地发展房地产业。健全房地产政策体系，继续有计划地调控商用土地供应。对现有空置楼宇，要积极消化。进一步加快城中旧村改造步伐，提高小区建设品质。北部新城区房地产建设应根据城市发展进程，有计划、高标准地推进。全面实行商品住宅竣工综合验收制度，重新整合物业小区，提高物业管理水平。鼓励房地产公司通过市场进行重组和兼并，引导土地资源向实力强的大企业合理流转，促进房地产开发走向规模化、品牌化。
　　抓好现代物流业，推动服务业更快发展。要通过港口、机场、经济功能区与商贸企业的联动和整合，鼓励企业采用连锁经营、货物代理、配送制、网上购物等现代流通组织形式和经营方式，开展仓储、承运、分拣、派送、信息加工等综合服务业，重点扶持第三方物流产业。认真做好商业网点布局，发展特色街道、特色市场和特色经营，改建莲花路商业步行街，增强消费吸引力。大力发展法律、会计、审计、科技、信息咨询、资产评估等中介服务。
　　7.改善人民生活，建设文明城市。
　　大力发展教育事业。继续改造薄弱学校，加快斗门区、金湾区规范化学校建设，提高普及九年义务教育的水平和质量。发展优质教育，抓好市二中等中学创建全国示范性高中工作。加大教育体制改革，实施素质教育，强化信息技术、英语和普通话的教学。进一步加强教师队伍建设，开展"名师名校"工程。加快教育信息化建设。
　　完善社会保障体系。继续扩大养老、失业、医疗、工伤和生育等社会保险覆盖面，重点抓好"三资"企业、私营企业的参保工作。积极关心贫困群众的生活困难，提高最低生活保障水平。要确立就业优先战略，开展多种形式的再就业培训，落实各项再就业的优惠政策，把开发城市社区就业岗位作为城市就业的新增长点，积极发展物业管理、家庭服务、社区保安、医疗保健等社会化的便民服务。要多渠道筹措失业补助资金，推动下岗职工基本生活保障向失业保险过渡，逐步建立独立于企事业单位之外，资金来源多样化、保障制度规范化、管理制度社会化的社会保障体系。
　　推进可持续发展。建立健全计划生育综合治理工作机制，明确管理责任，强化社区职能，重点抓好农村和流动人口的计生工作。加强环境保护，做好汽车尾气、生活污水、生活垃圾等的治理。积极发展环保产业，按环境功能分区控制好污染型项目，坚决取缔污染严重的企业。
　　推动社会文明进步。加强社会主义精神文明建设，弘扬爱国主义、集体主义、社会主义精神。认真实践"三个代表"的重要思想，贯彻落实《中共中央加强和改进党的作风建设的决定》。加强社会道德建设，把《公民道德建设实施纲要》落到实处。进一步推进社区建设，调整居民委员会规模，强化社区信息咨询网络、服务中心等的建设，建立社会化、自主化、多元化的城市基层管理体制。大力发展文化、体育、卫生等事业，加强报业大厦等城乡文化设施建设，完善社会卫生服务网络，促进全民健身运动。
　　各位代表，2002年我市的经济发展目标已经确定，各项工作任务和措施已经明确。现在的关键在于抓落实。我们要在市委、市政府的正确领导下，坚定信心，迎难而上，开拓进取，真抓实干，努力做好今年的各项工作,以崭新的精神风貌和优异的成绩，迎接党的十六大召开。