珠海市计划委员会主任 李建平

各位代表：
　　我受市人民政府委托，向大会报告我市2000年国民经济和社会发展情况与2001年计划草案，请审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。

　　一、2000年国民经济和社会发展情况

　　2000年是我市实施"九五"计划最好的一年。我市以率先基本实现现代化为总目标、总任务，认真贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府关于经济工作的各项部署，抓住国家继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策以及世界经济形势好转的机遇，推进科教兴市和体制创新，突出抓好经济功能区建设，大办实业，使全市国民经济在结构调整中出现回升的良好势头，经济发展出现重要转机。
　　（一）经济出现回升势头，通货紧缩趋势得到遏制，居民生活水平进一步提高
　　经济逐步走出持续几年徘徊的局面。国内生产总值增长速度由年初的不到9%逐步回升到11%以上，预计全年可达325亿元（现价），比去年增长11.6%（按可比价计），高于年初10%的预期目标，其中：第一、二、三产业分别增长3.5%、13.8%和8.3%，比例为4.3：55.7：40。物价摆脱长期负增长，开始回升。预计消费价格指数、零售物价指数分别增1.2%和1.5%，结束了持续两年多负增长的局面。
　　财政收入继续增长,金融运行状况良好，资金供求关系有所改善。全市一般预算收入预计达到23亿元，增长14.1%。11月底金融机构存款余额448.5亿元，比年初增长11%；贷款余额293.9亿元，增长16.9%。
　　外贸进出口大幅增长。今年外贸出口扭转了去年大幅下降的局面，出现强劲的恢复性增长，并达到历史高峰，超过年初预期目标。全年预计外贸出口达35亿美元，增长29.7%。进口以更高的速度增长，总值为50亿美元，增39.4%。
　　居民生活水平略有提高。城镇居民人均可支配收入15100元，增长4.6%。由于加大了农业结构的调整，农民增收明显，预计人均纯收入达4400元左右，增9.8%。政府提高了社会保险金标准、企业职工最低工资标准和城市居民最低生活保障线标准，使居民的基本生活得到保障。家庭信息化水平进一步提高，据调查，每百户城镇居民家庭拥有电脑44台、移动电话80部。
　　（二）经济功能区建设取得显著成效，招商引资势头良好，成为今后新的经济增长点
    经济功能区集聚效应日渐明显。以高新区和保税区、临港工业区为重点的功能区对招商引资发挥了积极的作用，大办实业有突破性进展，特别是南屏工业园项目引进已基本达到预期目标。
　　招商引资出现难得的好势头。全年全市批准利用外资项目564个，同比增长77.9%；合同外资金额6.2亿美元,增长66.3%；实际利用外资8.9亿美元，增长16%。新签项目的特点是投资规模较大、科技含量高。而经济功能区新引进的项目占了全市的三分之一，其中高新区187个、引进资金72.6亿元。
　　（三）发展环境持续向好，市场化运作明显加强
    营造良好的发展环境已开始取得实效。以体制创新为突破口，在全市上下强化项目意识、服务意识和亲商意识，成立行政效率投诉中心，促使办事效率有新的提高，降低客商来我市投资置业的外部运作成本。创造了企业间公平竞争的条件，非公有制经济进一步得到重视，私营企业迅速增长。进一步强化了市场配置资源的作用。推进了国有企业产权制度改革，初步实现大部分国有资产退出一般性竞争领域目标。改革了社会保险费征缴办法，使社会保险参保率明显提高。
　　（四）工业生产快速增长，经济效益上升，新上项目逐步增加
　　工业生产在产销衔接较好的前提下加速发展。预计全部工业总产值634亿元（现价），增长20.1%，高于年初16%的预期目标。工业对经济的支撑作用继续扩大，对全市GDP的贡献率达47.4%左右。工业增长的特点是优势企业、规模企业、品牌产品的市场集中程度较高，大中型企业增幅较大。工业经济效益好转。前三季度综合经济效益指数149.4%，上升25.58个百分点。企业利润总额增长2.3倍；亏损面35.9%，下降1.9个百分点。
　　高新技术产业发挥了重要支撑作用。今年经省新认定的高新技术企业10家，总数达52家；预计高新技术产品产值比重达到25%左右。医药制造业、电子及通信设备制造业、电气机械及器材制造业三大重点行业发展形势较好。
　　一批大型工业项目相继开工建设。临港工业区35万吨PTA项目和5万吨合成树脂项目已经正式动工，保税区和高新区等工业园区内的新签项目也陆续开工建设，预计未来2-3年内将推动珠海工业的快速发展。
　　（五）农业结构得到积极调整，招商引资有新突破
　　预计全年农业总产值22.1亿元（现价），增长4.2%，其中渔业增幅较大。大力调整了农业生产结构。粮食生产基本稳定。甘蔗面积调减6万多亩，减35.3%，改为发展适销对路的高效作物及水产养殖业。品种结构继续优化。农业先进技术继续推广，水稻抛秧面积占52.6%，提高了15.6个百分点。
    农业走向产业化和基地化。围绕水产、畜牧、花卉、水果、蔬菜五大产业，重点建设和完善了一批具有科技型、生态型、旅游型和效益型的农业示范基地。特别是水产养殖扩大4万多亩，重点增加了附加值较高的越冬虾养殖面积，使渔业成为农业发展的重要支柱。
　　加强农业招商引资，并实现新的突破。新签农业项目18项，引进资金2754万美元，相当于过去20年农业全部利用外资总额的2倍多。
　　（六）大型基础设施开始产出，邮电通讯业发展平稳
　　基础设施建设稳步推进，并陆续投入使用。珠海港被交通部、省政府正式定位为全国沿海主枢纽港，高栏港区建成岩谷1个5万吨级液化气码头；珠海电厂一期工程也并网发电；九洲大道改造完成并通车，淇澳大桥可望通车。海港运输出现好的势头，特别是高栏港区"龙头"作用充分凸现,大宗散货、煤炭、成品油、液化石油气、化工品等货物运输增加，使珠海港成为南方主要的进口液化气仓储转运基地。全市港口货物吞吐量预计增长10%以上，其中高栏港区货物吞吐量增长40%,比重由去年的39.7%上升到55%以上；全市集装箱吞吐量可望首次突破30万个标准箱（TEU）。
    电信业发展势头较好。移动电话用户大幅增加，目前普及率约30%。农村基本实现"村村通电话"。
　　（七）旅游业稳步发展，房地产业景气回升，成为第三产业重要的支撑
　　"假日旅游"成为新的亮点。"三大"节日期间，我市主要景点、酒店和旅行社均出现游客高峰。预计全年接待过夜游客380万人次，增长13.4%，其中国际游客增幅较大。特别是澳门回归祖国后，珠海对港澳台游客的吸引力逐步增强，台湾游客在上年大增的基础上保持60%左右的增幅。
    房地产业发展出现好的局面。1999年起停止了商用土地的出让以及2000年起住房货币化分配制度的实行，使房地产市场逐步得到规范。房地产销售收入近40亿元，增长28%左右。
　　（八）"科教兴市"取得重大突破
　　规划15.4平方公里的大学园区正式起动。中山大学珠海校区初步建成，已有四千多位全日制本科学生就学；暨南大学珠海学院也招收了数百名学生；北京理工大学珠海校区、北京师范大学珠海校园正式落户，并即将建设。还有多所重点高校与珠海洽谈合作办学。两个一中高中部也建成投入使用。
    科技创新海岸也开始运作。已经有广东省高科技成果产业化示范基地、南方软件园、清华科技园、哈工大集团新经济资源开发港、中国工商银行总行软件开发中心、教育部南方软件教育基地、北大方正集团国际研究院和金山公司研究院等大机构、大企业落户。南方软件园正式成为国家软件产业基地，目前一期工程现已全部投入使用，入园软件企业已超过30家。国家级科技计划项目有所增加。
    当前，我市经济运行中还存在一些突出问题，经济回升的基础并不稳固，真正实现转折即推进经济发展进入一个稳定增长的轨道尚需持续发力。
　　1、商贸业、金融保险业、运输业发展不够旺，拖累了第三产业。大部分农民收入仍不高，农村消费不旺。预计消费品零售额115.3亿元，增长9%，增幅低于GDP增幅，也低于全国、全省的平均增幅。金融保险业竞争加剧，客运市场不理想，导致第三产业仅增长8.3%。
　　2、社会需求稳定增长的机制还未真正形成，民间投资的积极性有待进一步提高，投资需求回落特别是更新改造投资持续下降，未能对经济增长发挥更大的拉动作用。预计固定资产投资95亿元，下降18.7%。

　　二、2001年计划安排指导思想和预期目标

　　2001年是实施"十五"计划的第一年，科学地制定2001年国民经济和社会发展计划，努力实现"十五"计划的良好开局，对率先基本实现现代化具有重要意义。
　　（一）经济发展环境
　　2001年我市经济发展面临的环境总体上比较有利。一是世界经济和贸易将继续保持增长的态势，加上我国即将加入WTO，有利于我市对外开放优势的进一步发挥；二是国家将继续实行积极的财政政策和稳健的货币政策，进一步加大刺激民间投资和居民消费力度；三是结构调整取得初步成效，经济运行正朝着良性循环方向发展，我市大部分国有企业实现转制，将增强企业自我发展能力和竞争力；　　四是经济功能区引进的项目陆续进入建设时期，将逐步形成新的经济增长点。
    但是也必须看到，2001年国际市场不确定因素增多，竞争更为激烈，扩大出口面临压力较大；民间投资仍难以成为拉动经济增长的主要力量，农民收入增长缓慢和城镇低收入群体扩大将制约消费需求的增长；体制创新滞后于经济发展；产业基础还不是很牢固，农业结构调整步伐仍需加快。
　　（二）指导思想
　　以邓小平理论和江泽民同志"三个代表"的重要思想为指导，以率先基本实现现代化为总目标、总任务统揽全局，加强依法行政，坚持实施外向带动、科教兴市和可持续发展战略，抢抓机遇，加快发展，强化和优化实业经济，推进工业化、城市化和信息化，努力建设以信息技术为龙头的高新技术产业基地、有较强吸引力的产学研基地、高附加值的产品出口基地，实现国民经济持续快速健康发展，为把珠海建设成为现代化区域性中心城市创造条件。
　　（三）主要预期目标
　　--国内生产总值（GDP）370亿元（现价），按可比价计增长12%；第一、二、三产业比例为4 : 55 : 41；
　　--人均GDP为2.91万元（折3500美元）；
　　--工业总产值增长17.5%；
　　--农业总产值增长4%左右；
　　--财政收入增长11.5%；
　　--实际外商直接投资8.5亿美元,增长6.3%；
　　--外贸进出口总值增长11.8%,其中出口总值增长15%；
　　--固定资产投资总额100亿元,增长5.3%；
　　--社会消费品零售总额增长8.5%；
　　--居民消费价格上涨4%。

　　三、2001年经济社会发展的主要任务

    （一）以信息产业为龙头，大力发展实业经济，壮大经济实力
　　坚持把以信息技术为龙头的高新技术产业作为第一经济增长点，优化产业结构。全力扶持和培育计算机软件业和信息设备制造业。认真实施我市关于扶持软件产业发展的各项规定，形成发展软件业的热潮；切实执行鼓励大型投资项目发展的规定，支持企业特别是电子信息企业进行技术改造和增资扩股。催生一批技术创新能力强、具有自主知识产权的大企业和企业集团。重点扶持南方软件园区建设，争取把它列入国家发展计划。大力扶持电子及通信设备制造的一批骨干企业，使之成为国内重要的集成电路和印刷线路板生产基地。进一步加快医药与医疗器械、电气机械及器材、石化等产业的发展，继续鼓励更多技术含量高、附加值高的科技成果在珠海实现产业化，使珠海朝高新技术成果转化基地方向发展。
　　加快建立和完善科技创新体系。科技创新是加快结构调整、增强经济实力的关键。大力兴办产学研基地，增强科研开发力量。增加高新区的投入，加快科技创新海岸建设，使之成为重要的产学研基地，形成人才集聚效应，推动高新技术企业孵化和成果转化，力争建成为国际先进、国内一流的孵化机构。加大对科技投入和扶持力度。要提高科技三项费用占本级财政支出的比例；积极筹建风险投资公司、中小企业创业投资公司，扩大中小企业直接融资渠道；鼓励企业成为技术创新的主体，对建立工程研究中心的企业，政府给予一定的配套资金支持。
　　继续大力度地推进在建工业项目的实施。坚持"生产在园区、生活在城镇"方针，在符合城市规划和环境保护要求的前提下，继续实行大中小项目一起上，大办实业。突出抓好高新区、保税区和临港工业区等功能区建设，加快配套，促进工业项目进区。跟踪落实好在谈和在建项目。目前在建工业项目有100多个，建成后可新增工业产值至少100亿元，要积极推进。
　　（二）加快体制创新，营造创业干事的大环境
　　结合机构改革，加快政府职能转变，重点转到规划、政策、协调、服务上来。进一步深化政府审批制度改革。大力清除限制创业的各种政策性障碍，创造自由竞争的环境。完善行政监督机制，强化"项目意识"、"亲商意识"，提高服务质量和效率。积极推进政府部门向智能化、知识化转变。加强知识产权的保护，严厉打击侵权和假冒行为，保护企业和个人的合法权益。完善干部交流机制，加大公务员交流力度，促进机关工作水平的提高。加大事业单位改革的力度，理顺体制，明确职能。在经济性职能较强的社会事业领域如医疗保健、文化体育、环保设施和非义务教育等推行产业化。清理各种带有经营性质的临时机构，该撤并的撤并，有关职责转到对应的职能部门；必须保留的，应按企业化运作，设立项目法人。
　　完善国有资产退出机制，加强国有资产特别是非经营性国有资产的管理。巩固国有资本退出一般经营性领域的成果。在防止国有资产流失的前提下，落实责任，督促各资产经营管理公司尽快完成国有企业的转制工作。大力推进股份合作制企业的设立，充分调动经营者和职工的积极性，激发和增强企业活力。规范党政机关、事业单位直接掌握的国有资产的管理，对政府非经营性资产要按照提高使用效率的原则重新予以配置，防止国有资产的流失；切实执行行政事业单位"收支两条线"制度。
　　加快投融资体制改革。加强市人大对政府投资的监督力度，建立科学的政府投资决策和管理体系。逐步打破行业垄断，大胆创新，逐步开放一些城市公用事业如污水和垃圾处理等投资领域。大力推行项　　目法人责任制、重大项目稽查制，实行投资主体的招投标。
    继续营造尊重知识、尊重人才的良好氛围和机制。突出抓好学科带头人的引进，把各项集聚人才的优惠政策落到实处。继续大力推行技术入股与提成条例及股票期权制。积极营造宽松、自由、兼收并蓄的环境，鼓励个人创业，造就优秀的企业家队伍。继续大力推进建立覆盖全社会的社会保障体系。
　　（三）加快信息化建设
　　加快信息基础设施建设。大力推进宽带IP城域网建设，尽快覆盖中心城区。加快宽带接入网建设，从2001年开始，所有新建小区和楼房必须高标准规划和建设信息网络，已建成的小区、大楼要按照信息化规划进行改造，为实现光纤进入办公室、家庭创造条件，为信息产业发展创造良好的基础。尽快建设公用信息应用平台，研究推出电信、电视和计算机"三网融合"的方案。
    继续加快政府信息化建设步伐。着手建立政府办公自动化网络服务系统、宏观经济管理系统、政府信息网，加强政务信息资源的开发利用，逐步实现政务信息公开和政府机关办公自动化、服务窗口电子化和行政审批网络化，使政府管理、决策与服务充分利用便捷、高效、透明的网络平台。大力推进企业信息化建设，大力发展电子商务。着手建立电子商务公共服务中心，积极发展企业对企业的电子商务。
　　推进社会公共事业信息化。重点发展教育、医疗卫生、社会保障、旅游、社区信息化建设。加快建设珠海教育信息网，积极发展远程教育和远程医疗。继续完善劳动和社会保险信息网。大力发展现代网络信息服务业。
　　（四）继续抓好农业结构调整，推进产业化进程，为农民增收创造好的条件
　　进一步加大种养结构调整力度。稳定和优化粮食生产；继续压缩甘蔗面积，发展市场前景好、附加值高的水果、蔬菜或瓜果、花卉等作物；积极发展畜牧业，加强种畜、种禽的生产；大力发展水产养殖业，逐步提高专业化程度和技术水平。要做好"技术下乡"和农产品销售的协调工作，健全社会化服务体系。
　　加快农业产业化进程。各区县、镇要积极推动农村工作，大力发展"基地+公司+农户"的方式，充分发动农民参与开发多种经营，改变目前大批农民仍主要靠种水稻、甘蔗维持生计的低收入局面。西部地区要转变思路，以增加农民收入为根本出发点，理顺农业经营机制，改变落后的经营方式，实行各种优惠措施，调动农民生产积极性，鼓励开展多种经营，增加收入。继续加大引进外资的力度，积极发展现代农业示范区或农业观光园。
　　保持农业基础设施有较高的投入。高度重视出海口门整治，提高防洪、防潮能力；抓好现有水利工程的除险加固达标，重点建设洪湾水闸、中珠联围等水利工程。加快农村电网和自来水网改造，推进供电"同网同价"，使农民吃上干净水。认真做好中心渔港和水产品交易市场的前期论证工作。
    全面推进农村税费改革，减轻农民负担。按照省的统一部署，结合开展"三个代表"教育和乡镇机构改革，加快税费改革，取消包括教育附加、乡镇统筹及村提留在内的专门面向农村征收的一切行政性收费，从根本上治理农村中存在的乱收费等现象。
　　加大对西部地区农村的扶持力度。加快小城镇建设，引导农民向小城镇积聚。积极创造条件，吸引外商到西部地区投资，鼓励斗门、三灶各镇在符合城市规划和环保要求前提下发展劳动密集型产业。政府对水利、薄弱学校改造等方面投入要优先考虑西部地区。加强低收入户、困难户的基本生活保障。加强对口扶贫工作，帮助推进城镇和农村"政务公开、财务公开"，并引导农民转变观念，尽快走上致富路。
　　（五）突出抓好经济功能区建设，扩大对外开放
　　加快经济功能区的基础设施配套。当前，制约工业园区开发的首要问题是基础设施配套跟不上。继续保持较高投入，重点加快完善保税区、高新区、临港工业区"四通一平"。加强与港澳台合作，特别是发挥澳门联系台湾的作用，积极吸引台湾客商到珠海投资。与澳门合作推进出口加工区申报工作。
　　突出经济功能区各自特点，转变方式，加大招商引资力度。科技创新海岸要适当提高项目的科技门槛；西部各镇要转变思路，借鉴先进经验，主动接受周边发达地区的辐射，扩大引资成果。加强与国外企业高层次人员的来往，提高相互信任程度，密切注意与大公司、大财团的合作。充分利用现代媒体做好城市整体现象对外宣传。要加强与国家、省有关专业部门的信息沟通，让他们帮助宣传珠海投资环境，发挥其联系珠海与跨国公司、财团的桥梁或中介作用。
　　积极做好加入WTO前的准备，提高开放水平。梳理现有的行政法规，及早研究与WTO规则相衔接的各项经济政策与行政法规。加快对外商投资企业实行国民待遇步伐，扩大利用外资领域。加快经贸人才的培养，造就一支熟悉WTO规则、懂外语、懂国际惯例和国际法规、有较高专业水平的高素质人才。
　　（六）重点发展旅游和房地产业，推动第三产业上新台阶
　　突出发展休闲度假旅游和会议会展旅游，以及与澳门合作的特色旅游项目。要转变观念，坚持以自然景观为主，重点开发海岛海洋为特色的"蓝色"旅游，在尽可能不破坏海岛原有风貌的前提下提高旅游接待能力。旅游资源的开发利用，要实行公开招投标，吸引国内外有实力的企业参与，特别是尽快实现海岛旅游资源的有序、整体开发。创造各种有利条件，吸引广东省国际咨询会等重要国际性或全国性会议在珠海召开。逐步提高航展、赛车的规模和档次，形成特色产业。加强管理，办好暂住人　　口港澳游。稳妥地推进横琴岛的开发，适度发展大型游乐项目，与澳门的旅游形成配套。
    积极稳妥地发展房地产业。健全房地产政策体系，继续严格控制商用土地供应。在盘活现有空置楼宇的同时，根据功能区建设和"城中旧村"改造需要，配套建设适量楼宇；针对北部新城区逐步形成的趋势，有计划、上水平地开发相应的住宅楼盘。
　　大力培育物流产业，努力扩大金融业、商贸业规模。在加快实业发展的同时，努力发挥珠海港和经济功能区的作用，扩大出口，搞活流通，增加物流。打击假冒伪劣，改善消费环境。大力发展特色街道、市场，增强对游客的吸引力。
　　（七）争取外资尽快到位，启动民间投资，保持投资稳定增长
　　帮助投资者推进在建项目建设和加快项目前期工作。进一步强化服务，重点扶持飞机发动机维修基地、PTA、长兴化工等一批大中型外资项目，拉动投资增长。认真落实鼓励大型投资项目的规定，大力支持企业加强技术改造，力争技改投资有较大的增长。启动民间投资，争取江珠高速公路珠海段　　顺利开工；转变思路，多渠道筹集资金稳步推进广珠铁路的建设。
　　继续加大筹融资力度。加强与国家、省的衔接，争取落实污水处理厂等项目申请国家投资或国债建设资金计划；协助项目单位争取逐步落实国家开发银行信贷资金，加快市政基础设施建设。
　　（八）积极推进大学园区建设，优先发展教育
　　抓好大学园区建设，支持高等教育发展。加强大学园区基础设施配套，配合中山大学、暨南大学、北京理工大学、北京师范大学等建设好新校区。以多种方式推进大学园区发展，积极走高等教育产业化道路。继续兴办本科以上学历教育的全日制普通高等院校或校区；坚持以理工科为主要目标，重点引进国家"211工程"的高等院校，或与国外著名高校合作办学。为适应高等教育产业化需要和市场需求，要坚持方向，抓住机遇，调整政策，以市场经济方式吸引各类大学或企业到珠海办学，发展高等教育产业，通过增加高素质人口来带旺人气。
　　调整成人高校、中等职业学校结构。合并、重组现有部分成人高校、中专、技工学校，大力发展普通高中教育，合理配置教育资源。
    巩固提高义务教育水平。加强财政对基础教育的投入，加快建设新香洲十二小等，改善新城区就学条件差的状况。特别要加大对西部地区农村教育的扶持力度，切实解决适龄儿童入学难、学童因经济原因而失学辍学问题。
　　（九）继续实施可持续发展战略
　　保持人口的适度增长。加强计划生育工作，人口出生率控制在14.87‰以内。今年新迁入户籍人口预期3万人，重点安排本科及中级职称以上人才的引进、投资移民，严格控制一般劳动力的调入。继续搞好人口普查工作。
　　强化生态环境保护。重点解决汽车尾气清洁排放和城市污水集中处理问题。加快前山河的整治。
    保持资源的合理开发与利用。重点加强对海岛和海岸线这一不可再生资源的保护，转变经营思路，坚持在低开发基础上的利用，尽可能保持原有自然风貌，提高使用效率。
　　积极发展卫生、文化、体育等各项社会事业。推进拱北医院、电视中心建设。
　　提高城市管理水平。按照先易后难、分步实施的原则，积极稳妥地推进"城中旧村"改造。加快明珠路等繁忙干道人行立交的建设，解决行人过路难问题。加强城市交通管理，增设交通标志。