珠海市发展和改革局局长 李建平

各位领导、同志们，早上好！
    今天是规划领导小组的第一次工作会议，市委、市政府高度重视我市“十一五”规划的编制工作，工作方案已经获得市政府常务会议通过，并且批准成立了规划领导小组。“十一五”时期，是实现我市五次党代会提出的聚集高素质人才、发展高质量经济、建设高品位城市，力争在综合经济实力、产业规模和城市架构上“再造一个新珠海”，社会发展和城市管理水平跃上新台阶，建设宽裕小康社会和基本实现现代化的关键时期。根据国家和省发改委对规划编制的总体要求，结合我市的实际情况，下面就对我市“十一五”规划编制工作提出一些意见：
一、关于规划编制的指导思想和基本原则
    “十一五”规划编制工作的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，贯彻落实党的十六大和十六届三中全会精神，按照市五次党代会的总体部署，抓住我市经济社会发展的重要战略机遇期，以发展为主题，以完善社会主义经济体制为动力，以人民群众的根本利益为出发点和归宿，坚持以人为本，促进全面、协调和可持续发展，实现经济持续快速协调健康发展和社会全面进步。
编制我市“十一五”规划，应着重把握如下原则：
    （一）目标科学可行，措施保障得力。
    按照市委、市政府确定的今后一个时期的战略目标，编制和实施我市“十一五”规划的总目标和总任务。要以科学的发展观为指导，按照五个统筹，即统筹城乡发展、区域发展、经济社会发展、人与自然和谐发展、国内发展和对外开放的要求，结合我市的实际情况，明确目标、任务和保障措施，科学客观制定相应评价指标，确保规划内容的科学性、前瞻性和可行性。要创新规划的编制和实施机制，强化总体规划的指导和约束功能，做实做深专项规划和区域规划。
    （二）坚持以人为本，促进全面、协调和可持续发展。
    发展是第一要务，发展是全面的发展，经济发展的最终目的是人的全面发展。开展“十一五”规划的编制工作，要坚持以人为本，促进全面、协调和可持续发展。高度重视经济与社会的全面发展，改变片面追求GDP增长指标的规划思路，在经济发展的基础上，把扩大居民就业、提供公平优质义务教育、健全公共卫生体系、完善社会事业管理体制和社会保障体系等公共服务放在重要位置，使广大市民分享经济快速发展的成果。
    （三）突出重点，解决制约性瓶颈问题。
    突出探究关键性、全局性、长远性问题，解决经济社会发展中制约性瓶颈问题。我市经济社会已经有了很大进步，已经具备了跨越式发展的条件和基础。但我们也要看到，我市全面发展、协调发展、持续发展的任务十分艰巨，因此“十一五”规划面临着一系列新的问题：国际竞争以及区域竞争日趋激烈，前有标兵，后有追兵的形势逼人；经济综合竞争力、经济质量和效益需要进一步提高；跨境大型基础设施建设给我市带来的机遇与挑战；构筑东西“双城”框架的城市化战略实施；建设文化盛市，促进经济社会和人的全面发展战略实施；聚集高素质人才，建立与经济发展相适应的适度人口规模等。要积极实施“兴旺强盛”四大战略，增创六大优势，实现 “四个新突破”，解决突出问题，统筹兼顾，增强规划的针对性。

二、关于规划的主要任务和进度安排
    根据国家和省发改委编制“十一五”规划的大体时间安排，从现在起到2006年初，约两年时间，是我市“十一五”规划的编制期。总的任务是：全面启动“十一五”规划编制工作，做好“十一五”规划前期工作，开展重大课题调研，理清发展思路，按规定程序完成编制市、区国民经济和社会发展总体规划和市级专项规划、区域规划。具体工作进度按四个阶段开展：
    （一）第一阶段，为前期准备和宣传阶段。时间从现在起至2004年8月。主要任务是启动、部署和宣传开展全市“十一五”规划编制工作。具体工作是：
    1、市政府召开全市“十一五”规划编制工作会议，市领导作工作部署；成立市“十一五”规划工作领导小组及其办公室，市有关单位、各区成立相应领导协调机构；筹组市发展规划专家评审委员会。此项工作由市发展和改革局牵头，各有关部门和各区政府配合完成，并与省“十一五”规划办公室衔接。
    2、规划宣传工作。设立珠海市“十一五”规划网站，通过电视、报纸、杂志等媒体和举办咨询会、座谈会等多种方式，宣传珠海经济社会发展成就，广泛征求社会公众对未来经济社会发展和规划编制的意见建议，营造一个社会各界普遍关注和共同参与的“十一五”规划编制氛围。此项工作由市发展和改革局与市委宣传部牵头，各部门、各区政府配合。
    （二）第二阶段，为课题研究阶段。时间为2004年9月至2004年12月。主要工作任务是：
    1、完成珠海市“十一五”规划总体研究报告，形成总体规划基本思路，上报市政府。此项工作由市发展和改革局牵头完成。
    2、完成“十一五”若干重大课题调研任务，形成专题调研报告报市政府。此项工作由承担重大课题调研的部门和单位完成。
    3、完成重点专项规划的起草，开展衔接协调、咨询论证以及有关听证、预审等程序，完成规划编制并按程序审批发布。此项工作由承担重点专项规划的部门和单位完成，市发展和改革局协调。
    （三）第三阶段，为规划编制阶段。时间为2005年1月至2005年10月。主要工作任务是：
    1、开展总体规划编制的调查研究，形成总体规划草案；按规定程序衔接协调、公开咨询、专家论证以及必要的预审，对总体规划进行修改，此项工作由市发展和改革局牵头，各有关部门、各区政府配合。
    2、开展各专项规划、区域规划和区级总体规划的编制工作，按规定程序衔接协调、咨询论证后审批发布。此项工作由各承担部门、单位负责，市发展和改革局具体协调。
    （四）第四阶段，为规划审议阶段。时间为2005年11月至2006年年初。主要任务是：
    1、完成总体规划的编制修订工作，经市委、市政府审定并提请市人大审议批准。此项工作由市发展和改革局牵头，各有关部门、各区政府配合。
    2、开展“十一五”规划宣传和规划展示，组织开展学习、落实“十一五”规划活动，使规划编制活动和规划成果转化为凝聚全社会力量推动建设宽裕小康社会和基本实现现代化的强大动力。此项工作由市各部门、各区政府负责落实。

三、关于规划的编制要求
    按照国家、省以及市委、市政府有关规划工作的要求，“十一五”规划的编制要对历史对人民高度负责，要加强调查研究，充分发扬民主，规范编制程序，加强衔接协调，突出发展重点，强化规划深度，提高可操作性。
    （一）规划期。
    按照国家发改委对“十一五”规划期的安排，市级“十一五”总体规划的规划期以五年为主（2006—2010年），同时展望到2020年，重点专项规划、区域规划的规划期与市级总体规划基本保持一致，区级总体规划和其他规划的规划期由区政府、市有关部门根据实际情况确定。
    （二）规划编制建议书。
    加强规划编制的综合协调，精简规划编制数量，减少规划的交叉重叠。市有关部门、各区于2004年8月30日前向市发展和改革局送交拟编制（含修订）规划的《规划编制建议书》，内容包括：规划名称，组织编制单位（含联合编制）和拟征求意见单位，规划编制对象、解决的主要问题和基本思路，规划编制方式（自行编制、委托或招标）和时间进度，经费来源和使用方案，规划编制的形成成果，规划的审批发布方式等。
    （三）规划编制程序。
    为增强规划的科学性、民主性和可行性，各项规划的编制原则上按照前期工作、文本起草、衔接协调、公开咨询、专家论证、审批发布六个环节依序开展。市级总体规划以及涉及公共服务领域和其他与民生密切相关领域的规划，还应当创造条件采取听证会形式听取意见。
    （四）规划的衔接协调。
    规划的编制要坚持以市级总体规划为依据和指导，以专项规划、区域规划为细化和延伸，加快形成层次清晰、定位明确、相互衔接、科学可行的规划体系。规划的编制应当遵循下级规划服从上级规划的原则，下级规划是上级规划的组织实施，其编制应当以上级规划为依据。下级总体规划、区域规划应报上级政府或发展和改革局衔接，专项规划应报上级相应主管部门衔接，未经衔接的规划不应审批发布。
    （五）规划的公开咨询。
    除涉及国家秘密和法律法规另有规定外，规划草案应通过政府网站、公共网站和印制文本（或报纸刊发）征求公众意见，经批准发布的规划文本应予以公布。各项规划在报批过程中，应将部门衔接、公众咨询和专家论证意见及其采纳结果说明，作为规划报批的必备材料。

四、关于 “十一五”规划前期的重点研究课题
    根据国家和省关于“市县规划没有必要搞成一个庞大的规划体系”的精神，我们认为，在社会主义市场经济条件下，“十一五”规划编制和实施的体制环境与以往相比已发生了很大变化，应改变“规划面面俱到和方方面面都编规划”的传统思维和习惯做法，突出研究事关我市发展全局和长远的战略方针、战略布局、战略措施、重大政策、重大项目，集中精力搞好全市“十一五”总体规划及重点领域专项规划。在规划前期要特别注重对我市经济社会发展的超前研究，重点搞好发展环境与支撑条件、区域竞争力、城市化、信息化、社会发展、人民生活等方面的重大课题研究。经研究和征求相关部门意见，我局提出了关系我市“十一五”期间经济社会发展全局的18个重点研究课题，重点是：分析“十一五”期间经济社会发展的有利因素、亟待解决的重大问题和深层次矛盾；聚集高素质人才、发展高质量经济、建设高品位城市，力争在综合经济实力、产业规模和城市架构上“再造一个新珠海”的思路和措施；工业结构调整和产业布局研究；现代服务业发展；公共财政体制；适度人口规模和人口调控政策；重大基础设施的规划布局和建设；科技发展与信息化；公共服务需求和社会事业的发展；生态建设和环境保护；城市安全应急机制等等。会议材料中已经将我市“十一五”规划课题分发给了大家，已经列出了研究课题的具体研究内容和任务分工，在这次会议上征求各位领导小组成员意见之后，将提请市政府专门发文予以明确。
    规划领导小组办公室设在市发展和改革局，今天会议上列席的各位联络员就是规划领导小组办公室的成员，负责规划思路及纲要起草工作，协调组织全市重点调研课题及专项规划编制和评议等工作，并组织必要的考察、学习和培训活动。
    我们相信，在市委、市政府的领导下，全市上下共同努力，一定会高质量、高标准完成“十一五”规划的编制任务，为珠海的未来描绘出一幅科学宏伟的发展蓝图。