2004年9月1日

同志们：
    今天，市政府召开“十一五”规划编制工作会议，这是事关全市发展大局的一次十分重要的会议。“十一五”是实现市五次党代会提出的聚集高素质人才、发展高质量经济、建设高品位城市，力争在综合经济实力、产业规模和城市架构上“再造一个新珠海”，社会发展和城市管理水平跃上新台阶的关键时期。编制并实施好“十一五”规划，对我市实现宽裕小康社会和基本实现现代化都具有十分重要的意义。刚才，李建平同志对我市“十一五”规划编制的基本原则、进度安排以及前期课题研究提出了明确要求。这些我都赞同，下面，我就规划编制中需要重视和把握的几个问题，再强调三点意见。
一、充分认识编制好“十一五”规划的重要意义
    规划是政府履行宏观调控、经济调节和公共服务职责的重要依据，在社会主义市场经济条件下，编制好、实施好规划对实现国家战略目标，弥补市场失灵，有效配置公共资源，促进共同富裕等都具有十分重要的意义和作用。我国以编制和实施国民经济和社会发展五年计划为基本框架的规划体制已有五十年的历史，对促进经济社会发展发挥了重要作用。“九五”以来，五年规划逐渐向突出战略性、宏观性、政策性过渡，与市场经济体制下政府职能发挥有了更好的吻合，较好地体现了政府对经济社会发展的宏观指导作用。
    当前及今后一段时期，我市经济和社会发展将处于十分关键的阶段。我市人均GDP自从2000年跨越3000美元阶段性标志线后，每年以超过10%的速度增长。去年，人均GDP已达到4572美元，城镇居民年人均可支配收入达到1.66万元，农民年人均纯收入达到5517元，经济步入快速发展的轨道。按照市五次党代会的目标，全市人均GDP在2008年要达到7000美元。根据发达国家和地区发展的经验，人均GDP从3000美元到1万美元的过渡期，既是迅速提升综合实力的机遇期，也是可持续发展面临更多考验的挑战期。对我市来说，今后几年，特别是“十一五”期间，将是一个经济结构集中调整、产业规模迅速扩张、消费升级明显加快、城市空间快速拓展的重要阶段，经济增长的内在动力将显著增强，同时发展中的各类矛盾也相互交织。处于新的平台，面对新的关口，能否把这一阶段各项发展建设规划好、引导好、组织好，不仅关系到近几年加快发展良好态势的进一步延续，也关系到重要战略机遇期城市综合竞争力的进一步提升。因此，必须从战略的高度，来充分认识“十一五”规划的重要意义：
    第一、编制好“十一五”规划，是适应宏观形势变化，为我市提供发展思路与工作保障的需要。“十一五”时期，国内外宏观形势都将发生一系列重大变化。从内在因素看，我国的各项改革将进一步深化，市场在资源配置中的基础性作用将得到加强；从外部环境看，随着加入WTO承诺逐步兑现，将面临更加开放的发展环境，经济全球化对我市经济的影响将更加明显；而国内随着新一轮经济快速增长期的到来，兄弟城市和周边地区发展势头强劲，也给我们带来了更大的压力。面对新的发展机遇与挑战，认真分析研究“十一五”期间国际、国内经济走势及对我市的影响，结合形势发展变化和自身经济发展的阶段性特点，理清发展的思路，明确发展的目标、任务和重点，提出对策和措施，事关我市新阶段的发展大局。
    第二、编制好“十一五”规划，是解决发展中面临的各类矛盾和问题，为“再造一个新珠海”寻找新的工作着力点和发展突破口的需要。社会发展滞后于经济发展、滞后于人民群众日益增长的物质文化需求，城乡差距明显，居民收入增长缓慢，人口扩张、经济发展给环境和城市建设带来较大压力等，这些都是现阶段我国经济社会发展进程中存在的普遍性问题，对我市来说也不例外，甚至在某些方面我们面临的压力还更突出、更明显。逐步解决这些问题，需要在“十一五”规划编制中以新的理念、新的视角、新的要求、新的举措统筹各方面的发展，有针对性地解决各种制约发展的薄弱环节，为推进“再造一个新珠海”提供切实有效的工作指导和政策保障。
    第三、编制好“十一五”规划，是完善宏观调控，加快政府职能转变的需要。十六届三中全会决定指出，要加强国民经济和社会发展中长期规划的研究和制定，提出发展的重大战略、基本任务和产业政策，促进国民经济和社会全面发展。我市的“十一五”规划将是政府发展思路的直接反映，经过人代会审议通过后将成为政府的重要工作职责和对人民群众的郑重承诺，同时也是政府发挥经济调控职能，向社会公众传递发展信息，引导社会投资方向的重要渠道。编制好这一规划，对于宏观调控的进一步完善、政府职能的进一步转变都将产生积极的促进作用。
    第四、编制好“十一五”规划，是顺应规划体制改革要求，提高中长期规划对经济工作指导作用的需要。国务院已经批准，从“十一五”开始，将“五年计划”改为“五年规划”。在“十一五”规划编制中，要按照完善社会主义市场经济体制的总体要求，深化规划体制改革，这也是“十一五”规划不同于以往五年计划的一个重大调整与变化。我市的“十一五”规划要在规划理念、规划体系、规划内容、规划程序等方面进行一系列创新，着重增强规划的针对性和操作性，充分做到目标量化、任务明确、重点突出、措施可行，增强中长期规划对经济社会发展的指导、调控与调节功能，科学、有效地引导经济社会协调和可持续发展。

二、坚持以科学发展观统揽规划编制工作全局
    科学发展观是制定发展战略、发展方针、发展规划、经济政策、改革方案的思想基础和价值取向。在发展观的把握上失之毫厘，在发展的实践中就会谬以千里。党的十六届三中全会指出，要“坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观，促进经济社会和人的全面发展。”这是对传统发展观的一次革命，是发展观的一个重大转变，也是全面建设小康社会的内在要求和题中应有之义。能不能把这样的发展观作为统揽规划工作全局的基本指导思想，并把它切实贯彻到规划编制的每一个环节，体现到规划的每一方面内容，落实到调控政策措施和评估指标体系中，直接决定着这个时期的发展方向、发展思路和发展成效。
    坚持以科学发展观统揽规划编制工作全局，要重点处理好以下四个关系：
    第一、处理好统筹兼顾与突出重点的关系。温家宝总理指出，制定发展规划，最重要的是要继续发挥社会主义集中力量办大事的优势，坚持“有所为、有所不为”。集中力量办大事，就是讲突出重点；“有所为、有所不为”，也是讲突出重点。一个真正好的规划，必须是一个系统性和重点性相结合的规划。“十一五”规划的编制，一定要把握“有所侧重”的原则，做好各类规划的定位，明确区分政府能够有效调控的领域和主要应依托市场规律调控的领域，按照不同的领域，确定不同的发展方针。规划方案要着重在强化经济发展主导因素、引导城乡协调发展、加强公共产品建设、完善社会保障体系等方面深入研究。对于企业建设、产品生产等主要由市场调节的问题，规划应主要侧重于环境建设、制度建设，努力创造良好的发展环境，使市场调节力量更加灵敏、顺畅和有效。要改变过去那种面面俱到，针对性不强，什么都点到，每句话都正确，但都难以解决大问题的弊病。要坚持有所为、有所不为的方针，突出研究战略任务、战略方针、战略措施、重大政策，把这些问题研究透彻了，规划也就深入了。
    第二、处理好战略性与操作性的关系。一个好的规划，需要具备战略性与操作性两大支点。要体现战略性，是因为规划的作用在于指导长远，需要前瞻的眼光、战略的谋划；要有操作性，是因为规划的目的在于指导发展、指导实践，实践性是规划的第一属性。从“十一五”规划编制开始逐步实行的规划体制改革，目的就是要在强化战略性的同时，逐步解决国民经济与社会发展规划“管用”的问题。处理好战略性与操作性的关系，一方面要加强重大问题的研究，提出具有战略眼光的思路；另一方面要增加操作性的内容，探索建立规划内容向实施任务转化的机制。增强“十一五”规划的操作性或可实施性，要着重要抓好四个环节。一是时序安排要合理。在目标制定、任务提出上要兼顾近期、中期、远期，特别是要把本届政府任期作为一个重要的时间节点，排出相对具体的近期建设重点。二是项目梳理要细致。国家已经明确，今后政府决策建设项目的一个重要原则是，能编制规划的领域，要先编规划，后审项目。这就要求我们在“十一五”规划的编制中，对各个领域、各个方面的项目建设超前研究、超前掌握、超前储备，纳入“十一五”规划大的方案。三是空间调控要有效。要改变以往规划只重视时序规划而不重视空间规划的做法。规划能不能实施，关键一条能不能落实到空间。在总量调控、产业调控基础上强化空间调控的内容，是“十一五”规划的一个新特点，同时也是一个重要的工作要求，在规划编制工作中必须予以高度重视。四是配套措施要可行。措施的提出要有针对性、配套性，具体、可行，真正为规划实施提供保障。
    第三、处理好前期研究与规划编制的关系。前期研究是规划制定的基础，也是今年规划编制工作的一项重要任务。前期研究工作做得充分、深入，规划编制就有了好的基础。前一段时间，市发展和改革局在全面分析我市经济社会发展的优势、潜力、主要矛盾和突出问题，广泛征求专家、部门意见的基础上，按照凸显时代特征、阶段特点、我市特色的思路，从总体思路与全局性问题、重大战略性问题、重点专项问题三个层面提出了18个规划研究课题。这些课题都是我市经济社会发展中的重大问题，要进行深入细致的调研，拿出具体的意见。如果在这些问题的研究上能取得比较大的突破，将直接为编制一个高质量的规划提供保障。
    第四、处理好政府编制规划与调动社会资源的关系。一个科学的规划，需要广泛参与的民主决策机制。“十一五”规划的编制，要坚持领导、专家、群众三结合的方针，充分调动各方面参与规划编制的积极性。总体规划和区域规划在规划草案初步形成后，要公开征询意见，专项规划也要采取适当形式提高社会参与的广泛性。涉及人民群众切身利益的规划，要采取社会公示和社会听证制度。市里将成立规划评审委员会，负责对各类规划进行评审论证。并在此基础上，健全规划咨询制度，聘请专家参与规划咨询，完善咨询方式，形成规范化的规划决策咨询机制。

三、切实加强规划编制的组织领导与协调配合
    编制“十一五”规划，为今后一个时期的经济建设和社会发展确定战略方针、战略目标和战略重点，拟定重大政策和保障措施，明确今后一个时期的建设蓝图和行动纲领，是各级政府的重要职责，是在市场经济条件下实施宏观调控的重要手段。
    第一、要加强编制工作的组织领导。各行政区、各经济功能区、各部门要以高度的责任感，切实加强对规划编制工作的领导，周密部署，精心组织，确保规划编制工作的顺利进行。要把规划编制工作摆上重要位置，纳入本行政区、本经济功能区、本部门的重要议事日程，作为一件大事来扎扎实实抓紧抓好。主要领导要亲自研究规划编制工作，及时了解规划编制工作的进展情况，参与重大问题研究，解决编制中遇到的各种困难和矛盾。要明确一名领导专门负责规划工作，同时，抽调精兵强将，充实规划队伍，抓紧建立一个强有力的工作班子，集中力量抓好规划编制的推进工作。要根据市发展和改革局制定的规划编制工作方案，尽快明确各自的规划任务，尽快制定具体的工作计划，确定各阶段的工作目标、工作任务、工作重点、工作措施，确保规划编制工作的有力推进。要加强对规划编制工作的投入，安排必要的规划编制经费和规划论证经费，保证规划编制工作正常的经费来源。
    第二、要加强编制工作的协调配合。这里强调两点，一是规划之间的衔接，二是部门之间的配合。各类规划要与相关的规划进行衔接，下一级规划要与上一级规划衔接，专项规划、区域规划要与总体规划衔接，相关的专项规划之间要进行衔接，城市规划、土地规划要与经济社会发展规划进行衔接。规划衔接要遵循下级规划服从上级规划，专项规划和区域规划服从总体规划，同级规划相互协调的原则。市和区发展和改革局是规划编制的主要职能部门，要在党委、政府的领导下，切实承担起规划编制的牵头、组织和协调职能，其他各有关部门要发挥专业优势，履行好自身职责，积极配合，做好本领域的调查研究工作，相互沟通，密切配合，形成通力合作、协同作战的工作机制。

    同志们，“十一五”规划编制工作是一项复杂的系统工程，是在体制环境发生很大变化的情况下进行的一项开拓性工作，任务艰巨，责任重大，意义深远。这次会议，标志着我市“十一五”规划编制工作正式启动。我们要在市委、市政府的领导下，解放思想，开拓创新，求真务实，团结协作，以强烈的责任感和使命感，认真做好“十一五”规划编制工作，向全市人民交出一份满意的答卷，为实现经济社会新的跨越式发展打下坚实基础。