（2008年7月31日珠海市七届人大常委会第十四次会议通过）

珠海市第七届人民代表大会常务委员会第十四次会议听取和审议了市人民政府提请本次常委会审议的《珠海市2008年上半年国民经济和社会发展计划执行情况的报告》和《珠海市2008年上半年市政府投资项目计划执行情况的报告》以及《珠海市2008年上半年财政预算执行情况的报告》。会议认为，上半年，市人民政府坚持以科学发展观为统领，以解放思想为动力，坚决贯彻落实国家宏观调控政策，全市总体经济运行平稳，各项社会事业协调发展，人民生活水平稳步提高。会议同意珠海市第七届人民代表大会财政经济委员会在审查报告中提出的各项建议，并强调以下四点意见：

一、坚定信心推动我市经济平稳较快发展。当前我市经济形势总体是好的，但要清醒地认识到，经济发展结构性问题仍然比较突出，经济运行制约因素增加，经济发展环境没有完全改善，财政增收不确定因素较多。为此，要针对经济运行中的突出矛盾和问题，采取措施，推动我市经济平稳较快发展。要加强领导，振奋精神，坚定信心，鼓足干劲，努力完成今年经济发展的目标任务。

二、加大力度推进交通基础设施等重大项目建设。上半年我市重大项目推进情况尤其是政府投资进度并不理想，固定资产投资结构有待优化。下半年，要按照《珠海市政府投资项目管理条例》的规定，强化工程项目立项及建设全过程的监管，落实项目责任制，提高为重大项目服务的水平，切实做好项目的督促办理，加快推进交通基础设施等重大项目建设。

   三、进一步提高经济运行质量。紧紧抓住经济工作的重点，着力推进经济结构调整和发展方式转变，提高经济增长的质量和效益，确保我市经济持续稳定、协调、快速发展。进一步优化财源结构，稳步提高工业和第三产业的财税贡献率；进一步加大招商引资力度，增强经济发展后劲；进一步加强节能减排和生态环境保护。

四、更加注重解决民生问题。落实防灾减灾措施，提高抵御灾害能力；加强市场监管，防止物价过快上涨；拓宽就业渠道，完善城乡社会保障制度；提高居民收入，扩大消费需求，促进经济与社会和谐发展。

附件：

珠海市第七届人民代表大会财政经济委员会

关于珠海市2008年上半年国民经济和社会发展计划、政府投资项目计划及财政预算执行情况报告的初审意见

市第七届人民代表大会财政经济委员会主任委员  杜炳荣

主任、各位副主任、秘书长、各位委员：

为协助本次常委会审议好我市2008年国民经济和社会发展计划、政府投资项目计划及财政预算上半年执行情况，财政经济委员会在常委会李建平副主任的带领下，于7月上旬开始对我市上半年经济运行情况进行了调研，财政经济委员会在调研的基础上结合市人民政府提请审议的报告进行了初审，现将初审意见报告如下：

一、基本评价

今年上半年，全市国民经济总体保持平稳运行，累计实现生产总值465.09亿元，同比增长12.4%；农渔民人均纯收入3,825元，增长6.6%；完成规模以上工业增加值223.27亿元，同比增长14%;全社会固定资产投资175.21亿元，增长20.4%；社会消费品零售总额169.79亿元，增长17.7%;外贸进出口总额228.91亿美元，增长27.1%；全市财政一般预算收入47.17亿元，完成预算的53.6%，同比增长34.4%；全市财政一般预算支出36.54亿元，完成预算的39.5%，同比增长18.2%；全市政府投资项目计划完成29.60亿元,完成计划的25.26%，同比增长44.6％。

财政经济委员会认为，2008年上半年，在世界经济增速普遍回落，国家宏观调控实行紧缩政策，受历史罕见的雪灾、台风以及强降雨天气综合影响的大背景下，市人民政府带领全市干部群众，坚持科学发展观统领全局，以解放思想为动力，积极应对内外趋紧的发展环境和经济运行的不确定因素，千方百计缓解要素瓶颈制约，开拓进取，扎实工作，使全市国民经济逐步驶入持续跨越发展、科学发展、统筹发展、和谐发展的轨道，各项社会事业协调发展，人民生活水平不断改善。

二、存在问题

在看到上半年全市经济运行平稳的同时，也应该清醒地看到当前我市经济运行中还存在不少新情况和新问题，值得引起高度关注。

（一）经济结构性矛盾突出，经济运行质量亟需提升。经济结构性矛盾仍然是制约经济发展的较大因素，我市工业总体规模不大，产业聚集度不够，企业后发优势和竞争力不强，经济整体素质不高，不利于我市工业经济的持续、快速、健康发展；农业生产抵御自然灾害能力较弱，在连续受到严重自然灾害的影响下，增幅下滑；招商引资、工业园区承接产业转移和发展民营经济成效不大，财政增收后劲不足的问题更显突出。

（二）宏观经济环境变数加大，经济运行制约因素增加。适度从紧的宏观调控政策给我市经济带来很大变数。原材料市场波动较大，导致企业经济效益下滑；人民币汇率上升，削弱了我市出口商品的国际竞争力；出口退税税率兑现，一定程度上制约了外贸经济的发展；房地产市场的综合调控政策，将对房地产投资产生抑制作用。

（三）政府投资项目工程推进缓慢。因前期工作准备不足和资金需求压力等问题受限，建设项目进度不理想，总体完成情况与时间进度有很大差距。

（四）节能减排任务艰巨。上半年我市节能降耗减排工作取得一定成效，但要完成今年目标，形势严峻。

（五）群众关注的物价上涨、社会保障、社会治安、环境保护等热点问题仍然比较突出。

三、几点建议

市人民政府在下半年经济工作安排提出的“五项确保”，目标明确，重点突出，措施有力，为全面完成全年预期目标打下了坚实的基础。财政经济委员会对“五个确保”给予了肯定和支持，并提出如下建议：

（一）强化机遇意识，切实抓住和用好珠海面临的前所未有的机遇，只争朝夕抓落实。今年以来，受国内外经济“大气候”和自然灾害的影响，我市在短期内的确会带来一定压力，但对于促进经济持续快速健康发展具有深远的意义。《中共珠海市委、珠海市人民政府关于建设生态文明新特区、争当科学发展示范市的决定》确定的战略目标，充分体现了市委、市政府要把珠海加快建设成为“坚持经济发展与环境保护双赢，经济发展与改善民生共进，建设经济发达、生态良好、社会公平，既有魅力又有实力的城市，成为科学发展的示范市”的决心和魄力。全市各级部门要以此为契机，以思想大解放为动力，把握机遇，团结一致，真抓实干，确保全年国民经济预期目标和财政预算的实现。

（二）着力调整经济结构，促进增长质量和效益进一步提高。就目前产业发展状况来看，相对于珠三角周边城市，我市在产业集群的培育和发展上已经落后了，必须通过经济结构的进一步调整，促进高效发展。一是大力实施工业强市战略，加快工业园区建设，拉长产业链条，提高产品附加值，积极发展高新技术产业，促进优势产业集聚，通过走集群式发展之路，做大做强支柱产业，推进我市工业经济跨越式发展；二是进一步优化投资结构，支持科技创新、资源节约型、环境友好型项目建设，控制高耗能、高污染和产能过剩行业投资；三是加强投资规划和产业政策引导，通过规范秩序，优化结构，提升市场档次，进而带动传统服务业整体效益提高；四是优化产品结构，强化企业自主创新能力，加快产品升级换代，提高产品科技含量，形成产品品牌，增强市场竞争力。

（三）继续推进改革开放，增强珠海特区经济核心竞争力。一是以推进要素配置市场化改革为重点，加快水电、土地、旅游等资源市场化配置力，创新产业发展机制；二是加大重点商贸项目的投入，大力发展会展、物流、金融、房地产、文化、信息等现代服务业，努力形成富有现代化气息的新型商贸群；三是深化国有企业改革，加大国有资产监管力度，确保国有资产保值增值；四是拓展国内外市场，鼓励企业参与珠海西部开发和东部转型，大力扶持中小企业，放手发展民营经济，做大做强内源型经济；五是紧紧抓住“广珠铁路、沿海高速公路、港珠澳大桥、广珠城际轻轨、港口建设的立项和建设”良好机遇，加大招商引资力度，广泛开展各种形式的经济技术合作，加速我市经济发展。

（四）切实采取强有力的措施推动政府投资项目建设。今年投资计划“盘子”较大，要完成计划目标，任务十分艰巨，要切实采取措施加快建设  。一是要积极推进前期准备工作，尽快完善有关项目手续，切实提高工作效率；二是全力以赴落实建设资金，依法广开融资渠道，确保项目资金需求；三是建立协调机制，强化项目投资考核责任制，加快项目建设进度，确保全年目标任务的完成。五是加大政府投资项目审计监督力度，建立健全长效监管机制，提高建设资金使用效益。

（五）提高要素保障能力，缓解各类瓶颈制约。一是从珠海实际出发，科学调整用地空间布局，盘活现有土地存量，继续做好土地储备工作；加强建设用地管理，对一些已供地未开工项目和一些土地征多用少、圈而不用的企业，督促开工或依法收回使用权，确保土地的有效使用。二是重视信贷市场研究，加强信贷扶持导向工作，定期开展银企项目交流和合作活动，跟踪抓好银企协议资金的落实；支持中小企业推进产权制度改革，提高中小企业信用等级，缓解中小企业资金紧张状况。三是做好加速电力设施建设和电力科学调度及需求的沟通管理工作，认真落实有序用电措施，保障用电的有序供应。四是我市工业的增长主要靠高耗能行业的带动，因此，今年我市工业综合能耗降低的任务有很大的压力，节能降耗工作不能放松。

（六）加大对新农村建设和欠发达地区支持力度，推进城乡、区域协调发展。要大力实施统筹城乡发展方略，建立健全以工促农、以城带乡的长效机制，努力把社会主义新农村建设得更好。要把发展高效生态的现代农业作为新农村建设的首要任务，加快农村水利、道路、环保、卫生、信息等设施和商贸流通体系建设，改善农村生产生活环境。鼓励欠发达地区充分发挥自身优势，大力培育特色产业和生态经济，利用生态优势发展高科技产业，走自我积累与借力发展相结合的道路。

（七）积极解决和改善民生问题，促进和谐发展。关注民生，改善民生，是全面建设惠及全市人民小康社会的要求。一是进一步建立健全就业和社会保障体系，重点做好就业困难人员、大中专毕业生和农村劳动力转移等就业服务工作。二是建立和完善社会救助长效机制，加强收入分配调节，规范收入分配秩序，着力解决农民工、一线工人、离退休人员以及弱势群体的生活待遇问题。三是致力于构建公平高效的教育卫生服务体系，加大教育投入，深化教育改革，促进教育公平；加快发展医疗卫生事业，努力为群众提供有效、方便、价廉的公共卫生和基本医疗服务。四是落实防灾减灾措施，提高抵御灾害能力。五要继续深化物价上涨、道路交通、环境保护、安全生产等专项整治；六是健全社会治安防控和综合治理体系，积极预防和妥善处置各类突发公共事件。

以上意见，请予审议。