珠海市人大常委会副主任 罗春柏

各位代表：
    我受市第七届人民代表大会常务委员会的委托，向大会报告工作，请予审议。
一年来的主要工作
    ２００７年是市七届人大及其常委会任期的第一年，也是全市经济社会各项事业取得新进展的一年。市人大常委会在中共珠海市委的领导下，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入落实科学发展观，认真履行宪法和法律赋予的职权，扎实开展工作，实现了新一届人大工作的良好开局，为本届常委会今后的工作奠定了基础。
    一、推进立法工作，提高立法质量
    常委会在总结历届人大立法经验的基础上，认真贯彻立法法，不断加强和改进地方立法工作，坚持科学立法、民主立法，着力提高立法质量。一年来，共审议通过法规草案４件，其中３件已经省人大常委会批准并颁布实施。
    坚持立法为民，从法制层面解决人民群众最关心、最直接的利益问题。生命财产安全事关人民群众福祉。常委会高度重视生产生活和公共领域安全的立法，制定了《珠海市安全生产条例》和《珠海市大型群众性活动安全管理条例》。两项条例强化了企业主体责任和政府监管责任，建立健全了安全生产监督管理体系和大型群众性活动安全管理制度，为确保公共安全提供了法制保障。物业管理工作涉及千家万户，与人民群众生活紧密相连。常委会经过广泛调查和深入研究，制定了《珠海市物业管理条例》，进一步规范物业管理行为，为推动我市物业管理工作向专业化、规范化方向发展提供了法制支持。旅游业是我市的重要产业，常委会为更有效地保护和合理开发旅游资源，规范旅游市场秩序，维护旅游者和旅游经营者的合法权益，促进我市旅游业的又好又快发展，审议通过了《珠海市旅游条例》。
    坚持维护国家法制统一，结合珠海实际制定地方性法规。常委会在立法工作中，牢牢把握两个原则：一是坚持以人为本，立法为民。在立法工作中贯彻以人为本的思想，立法项目充分反映民意，突出重点、难点和热点；在法规内容上重视人民群众的根本利益和要求，设定的具体制度和规定符合为民、利民和便民的原则。二是坚持从实际出发。在与上位法不抵触的前提下，着重从细化上位法的有关规定入手制定我市的地方性法规。如《珠海市物业管理条例》，就是根据国家立法确定的物业管理基本原则和制度，对物业管理的各个方面作出具体规定，条例内容全面、可操作性强、富有特色。
    坚持开门立法，推进立法民主化科学化。立法为了人民，立法依靠人民。常委会在立法工作中坚持走群众路线，广泛听取民意，充分集中民智，进一步完善了立法公开制度，所有提请常委会审议的法规草案都事先通过市人大网站向社会公开征求意见。涉及人民群众切身利益的法规草案，登报征求公众意见，并召开座谈会直接听取利益相关人的意见。完善了立法顾问制度，对专业性较强的法规草案，组织专家认真进行论证，提高立法工作的科学性。实施法规草案指引制度，为常委会组成人员提供全面的法规审议参考资料和信息。
    坚持完善立法机制，提高立法工作水平。建立健全立法工作协调制度，调动各方面的积极性，提高立法工作效率。在立法过程中把握好立项、起草、审议等各个环节，努力把重大的、有争议的问题解决在常委会会议审议之前。将重大的复杂的法规草案的审议程序由二审改为三审，保障立法工作的顺利进行。加强横向纵向的立法协调沟通，及时向省人大报送法规草案征求意见，及时将法规草案的重要修改意见向市政府及相关法规起草部门通报，统筹解决法规审议中出现的各种问题，提高了立法质量和水平。
    一年来，常委会还承接了全国人大常委会和省人大常委会征求意见的法律法规草案１４件，认真负责地组织调研并及时反馈，为国家和省的立法工作提供服务。
    二、依法开展监督，增强监督实效
    去年是监督法实施的第一年。为了准确把握监督法的精神，做好贯彻落实工作，常委会邀请全国人大常委会乔晓阳副秘书长为全市四套班子领导、市区两级人大代表、“一府两院”的有关领导作学习贯彻监督法专题讲座，进一步加深了对监督法的认识和理解，增强了贯彻监督法的自觉性。
    常委会以贯彻监督法为契机，在充分调研和广泛征求意见的基础上，围绕关系全市改革发展稳定大局和群众切身利益、社会普遍关注的重大问题，制定了年度监督工作计划，依法加强和改进监督工作，增强了监督实效。
    有针对性地开展执法检查。常委会对我市贯彻实施《中华人民共和国妇女权益保障法》和《珠海市城市规划条例》的情况进行检查。在对妇女权益保障法执法检查中，针对我市部分地区村规民约存在侵犯妇女财产权益的问题，要求市政府加强管理，开展村规民约备案审查工作，指导和规范村民自治行为，清除村规民约中与国家法律、法规相违背的内容；为解决我市部分农村出嫁女土地承包和集体收益分配方面存在的问题，与司法机关进行了沟通，通过省人大代表在省十一届人大一次会议上提出了关于畅通出嫁女权益纠纷司法救济途径的议案。在对《珠海市城市规划条例》执法检查中，根据部分人大代表和人民群众的反映，针对我市一些地方存在违反城市规划、无序挖山取土以及违规乱建等问题，通过向社会公开征求意见和建议，组织各级人大代表现场检查，认真审议执法检查情况的报告，要求市政府采取有力措施，切实维护城市规划管理的严肃性和权威性。市政府对此高度重视，对常委会的审议意见进行专题研究，及时采取措施，加强了城市规划管理，使违反规划现象在一定程度上得到遏制。
    认真听取和审议“一府两院”专项工作报告。常委会一年来共听取七项专项工作报告，分别是市政府关于２００６年社保基金管理使用情况、关于我市发展职业教育情况、关于建设社会主义新农村情况、关于推进水资源安全保障体系建设、关于“１３５”行动计划实施情况的工作报告，市中级人民法院关于执行工作的报告以及市人民检察院关于反渎职侵权工作的报告。市人大各专门委员会和常委会各工委，按照监督法规定的程序开展调研、审查工作，为常委会审议奠定基础。常委会组成人员认真听取和审议报告，充分发表审议意见。“一府两院”对常委会提出的审议意见高度重视，及时研究，切实改进，依时向常委会反馈研究处理情况，一批带有普遍性和倾向性问题得到或逐步得到解决。
    加强预算和计划监督。常委会审查批准了２００６年市本级决算报告，听取和审议了关于２００６年市本级预算执行和其他财政收支的审计工作报告，分别听取了２００７年上半年和全年国民经济和社会发展计划以及预算执行情况的报告，听取了２００７年政府投资项目计划和财政预算调整的报告以及非税收入管理等有关财政经济重大事项的专题报告，加强对我市经济工作的监督和支持，要求政府及有关部门针对我市经济运行中存在的问题采取措施认真解决。
    常委会依法行使重大事项决定权，审议并作出了关于中珠联围等十二个城乡水利防灾减灾工程项目建设资金事项的意见。
    常委会及其机关还认真做好信访工作，加强重点信访件和涉法涉诉信访件的办理工作。一年来，共受理群众来信１０３９件次，接待来访群众８５６批１９０６人次。对重点信访问题，督促“一府两院”依法妥善处理，努力化解社会矛盾，维护了人民群众的合法权益和社会稳定。
    此外，常委会发挥有关专门委员会在监督工作中的作用，认真组织人大代表参加市教育、卫生系统政风、行风评议活动，推动了监督工作的开展。
    常委会监督工作把握了以下几个原则：一是坚持党的领导。常委会坚持在市委的领导下开展监督工作，在监督过程中遇到重大问题及时向市委请示和报告，市委支持人大依法履行职责，充分发挥人大作为国家权力机关的作用。二是坚持依法监督。严格执行监督工作程序，规范监督形式，在监督法的规范下开展监督工作，实现监督程序和监督效果的统一。三是坚持监督公开。充分利用报纸、电视以及网络等媒体，公开监督计划和监督工作内容，征求群众对做好人大常委会监督工作的意见和建议，让群众了解、支持并参与人大的监督工作。
    三、加强代表工作，发挥代表作用
    一年来，常委会积极开展代表工作，为代表履行职责提供服务，力求更好地发挥代表的作用。
    扎实开展代表工作。一是加强代表培训。以提高代表履职能力为重点，对新一届市人大代表进行全员培训。二是加强对代表小组的指导。注重发挥组长的带头作用，使代表小组活动开展得有计划、有内容、有成效。三是扩大代表对常委会工作的参与。坚持邀请代表列席常委会会议制度，重视发挥代表在立法、监督工作中的作用，充分听取代表的意见和建议。四是落实代表履职保障措施。强化服务意识，努力为代表依法履职做好各项服务保障工作。增加代表活动经费，坚持给代表寄送人大工作和我市经济社会发展情况的资料，扩大代表知情知政范围。改进代表议案建议办理的技术手段，提高议案建议网上办理水平和效率。认真组织本市的全国、省人大代表开展专题调研和集中视察活动。
    推动代表议案和建议的办理落到实处。对市六届人大二次会议确定的“关于综合整治前山河”和“关于加快平沙、红旗、白藤三家农场改革与发展”两项议案的办理情况，常委会多次组织人大代表进行现场视察，并根据实际情况，要求政府加大办理力度。目前，两项议案的办理工作取得较为明显的进展。市七届人大一次会议代表提出的建议共１９１件（含议案转建议７３件），会后常委会及时转交市政府和有关部门办理。到去年十二月止，已经全部答复完毕，代表对答复满意和基本满意的有１８８件，占总数的９８．４％。
    依法完成人事任免工作。依照法律规定及时做好人事任免工作。一年来，共依法任免国家机关工作人员９２人次，其中任职６４人次，免职２８人次，从组织上保障了换届后国家机关的正常运作。
    依法选出省第十一届人大代表。经过全体代表的努力，市七届人大二次会议依法选出了我市出席广东省第十一届人民代表大会的代表。常委会及时对新当选的省人大代表进行了培训，为其依法履行职责打好基础；认真组织我市选举产生的新一届省人大代表出席省十一届人大一次会议，为代表依法履行职责提供服务。
    四、做好依法治市工作，推进民主法制建设
    一年来，在市委的领导下，依法治市工作不断深入，依法行政工作有新进展，推进了政府信息公开和科学决策、民主决策工作。年初召开了市依法治市工作领导小组会议，科学筹划全年依法治市工作。坚持以提高公民法律素质为目标，深入开展法制宣传教育工作；以发展和规范基层民主为目标，加大基层依法治理工作力度；通过召开基层依法治理经验交流会和“民主法治示范村”现场观摩会，推广基层依法治理的先进经验，有效地促进了依法治市工作的深入开展。
    五、加强自身建设，增强履职能力
    常委会始终把自身建设摆在突出位置。
    加强学习，提高素质。针对新一届常委会组成人员中不少是新成员的特点，常委会抓好理论学习，开展了一系列专题学习活动，认真学习邓小平理论和“三个代表”重要思想，学习科学发展观和党的十七大精神，提高组成人员的思想政治素质。重点学习了２００５年中央９号文件和省委１７号文件以及人大有关专业知识，学习领会坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一的原则，增强坚持和完善人民代表大会制度的责任感和使命感。
    改进作风，深入调研。常委会遵循民主集中制原则，加强会议制度建设，严格会议纪律，规范会议程序。加强作风建设，密切联系群众。围绕我市社区建设工作、农村集体土地流转和宅基地规划等课题，深入基层调查研究，为审议和决定重大事项做好准备，及时向“一府两院”及有关部门提出意见及建议共１７份。密切与各区人大常委会以及经济功能区人大工作办公室的联系和沟通，加强了在工作上的相互配合和支持。
    推进机关建设，增强服务意识。常委会机关切实加强了思想建设、组织建设、作风建设和业务建设。深入开展以“五个一”为主要内容的机关文化建设活动，提出了“联系代表、集中民智、反映民意、服务人民”的机关文化理念。加强干部学习培训，推进学习型机关的建设，努力培养和造就一支高素质的人大干部队伍。调动和发挥各工作委员会及办事机构的主动性和积极性。完善机关信息化建设，加强信息公开和新闻宣传工作。常委会机关作风进一步优化，为市人大及其常委会依法履职提供优质高效服务，保障了人大工作的顺利开展。
    同时，常委会积极配合全国人大常委会办公厅在珠海举办报告会和新当选的港澳全国人大代表初任学习活动的筹备工作，为港澳全国人大代表出席十一届全国人大一次会议做准备，受到全国人大领导和代表们的高度评价。
    各位代表，市人大常委会一年来工作取得的成绩，是在市委的正确领导下，在全市人民的关心支持下，经过全体人大代表和常委会全体组成人员的共同努力取得的。我市各级人大、各经济功能区人大工作办公室对市人大常委会的工作给予了热情的支持，市政府及市中级人民法院、市人民检察院对市人大常委会的工作给予了认真的配合，常委会机关工作人员为此付出了辛勤的劳动。在这里，我代表市七届人大常委会表示衷心的感谢！
    回顾过去一年的工作，在看到成绩的同时，我们也认识到常委会的工作与党的要求和人民的期待还有差距。主要是：立法进度与法治建设的要求还有差距，监督工作尚未完全到位，代表作用有待进一步发挥。这些都需要在今后的工作中认真加以改进。
今年的主要工作
    今年常委会工作总的要求是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十七大精神，深入贯彻落实科学发展观，坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一，坚持和完善人民代表大会制度，继续解放思想，坚持改革开放，依法履行地方国家权力机关职权，不断提高我市人大工作水平。
    根据这个总体要求，着重做好以下几方面的工作：
    一、按照落实科学发展观和推进和谐珠海建设的要求，进一步加强和改进立法工作。２００８年常委会将进一步珍惜和用好地方立法权，增创我市和经济特区发展的新优势。科学制定年度立法计划，认真开展立法工作。在立法工作中，全面落实科学发展观，坚持以人为本，立法为民；坚持民主立法，科学立法。按照《广东省人民代表大会常务委员会立法技术和工作程序规范》的要求，进一步规范立法工作；探索建立法规实施情况评估机制，总结经验，改进工作，提高立法质量和水平。
    二、深入贯彻实施监督法，进一步提高监督工作水平。按照监督法的规定开展好监督工作，切实加强对带有普遍性、倾向性问题的监督，进一步增强监督工作的针对性和实效性。综合运用听取和审议专项工作报告、开展执法检查等形式，围绕全市工作的中心任务、社会普遍关注和人大代表以及人民群众集中反映的问题，合理安排今年的监督工作。在执法检查、听取和审议专项工作报告方面，将对落实科学发展观、涉及民生的有关工作、“十一五”规划中期评估以及政府投资项目计划执行情况进行重点监督；对计划、预算执行情况进行强化监督。常委会还将依法开展对市政府规章和规范性文件的备案审查工作。总之，按照监督法的规定，更好地行使监督权，使人大监督工作更有深度，更有实效。
    三、加强和规范代表工作，进一步发挥代表作用。坚持尊重代表主体地位，进一步密切人大代表与人民群众的联系；继续扩大代表对常委会工作的参与，发挥代表在常委会立法、监督等各项工作中的作用。坚持为代表服务的思想，进一步完善工作制度，加大工作力度，为代表依法行使职权发挥作用创造条件。加强代表议案及建议、批评和意见的督办，提高办理工作实效，推动代表所提问题的解决。
    四、继续推进依法治市工作，为建设和谐社会奠定坚实的社会基础。认真贯彻落实党的十七大精神，深入加强依法治市工作。加强普法力度，营造浓厚的社会法治氛围。坚持以法治促和谐，以法治促发展，以法治保稳定，为实现社会的公平正义，促进我市的新发展提供法治保障。
    五、加强常委会及其机关建设，进一步增强自身履职能力。继续加强学习，解放思想，围绕落实科学发展观进一步增强做好人大工作的责任感和使命感。继续加强调查研究，就全市经济社会发展的全局问题，加大调研力度，注重调研成果的运用。继续加强组织建设，重视人大干部的培养。继续加强人大宣传工作，充分发挥新闻媒体的作用，让全社会更好地了解人大、支持人大。
    各位代表，党的十七大对做好新形势下人大工作提出了新的更高的要求。让我们更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，坚持和完善人民代表大会制度，进一步增强深入贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，在市委的领导下，继续解放思想，坚持改革开放，求真务实，锐意进取，为争当实践科学发展观的排头兵作出贡献！