珠府案〔2011〕42号
市人大常委会：
根据市人大常委会《关于印发珠海市人民代表大会常务委员会关于市人民政府贯彻实施〈横琴总体发展规划〉情况报告的审议意见的通知》（珠人常〔2011〕7号），市政府组织有关部门进行认真研究，积极落实市人大常委会提出的工作意见，现将有关情况报告如下：
横琴新区开发建设在2010年实现“一年有变化”的基础上，2011年继续在市委、市政府的正确领导下，在横琴新区及市直各部门共同努力下，继续围绕“粤港澳更紧密合作”主线，按照“生态优先、规划先行、基础快上、政策快批、项目慎选、科学发展”的要求，着力在政策创新、珠澳合作、重大项目、交通格局、市政配套和公共服务以及管理模式创新等方面开展工作，取得“十二五”期间良好开局，为构建粤港澳紧密合作示范区提供了有力支撑。今年1-8月份，新区完成固定资产投资68.9亿元，同比增长118%；实现财政一般预算收入1.73亿元，同比增长402%；地区生产总值4.56亿元，同比增长72.8%；实际利用内资18.4亿元，同比增长202.81%；实际利用外资3277万美元(去年同期为零），横琴开发建设加快推进。
一、继续开展政策创新，取得实质性突破
今年7月，横琴创新政策取得了突破性进展，国务院正式印发了《国务院关于横琴开发有关政策的批复》（国函〔2011〕85号），从国家政策层面进一步明确了横琴开发作为国家战略的定位，批复同意在横琴新区实行比经济特区更加特殊的优惠政策，并在创新通关制度和措施、税收政策、支持粤澳合作产业园发展等方面出台了具体政策。省政府高度重视落实横琴有关政策，8月11日朱小丹常务副省长在珠海专题召开了落实国务院批复横琴有关政策的座谈会，要求加紧开展有关政策的细化研究工作。为加快推进创新政策的细化落实工作，市委、市政府召开市实施横琴总体发展规划领导小组第七次会议专题研究了落实政策细化的工作方案，并制定我市《关于落实〈国务院关于横琴开发有关政策的批复〉的分工方案》（珠委办〔2011〕37号），成立了以市领导任组长的市推进横琴开发政策落实专责协调小组，分解了工作任务、明确工作责任。目前，横琴产业准入目录和优惠目录、分线管理通关管理办法等政策细化研究成果已由市政府上报省政府研究。横琴有关涉及财税政策的细化研究成果也已上报市政府研究。同时，为推进省加大支持横琴开发力度，根据横琴实际发展需要，我市代省草拟的《加快横琴开发建设的若干意见》的建议稿已报省政府研究，建议稿提出授权横琴新区行使部分省级经济管理权限、财税等五方面支持建议。对上述相关政策，争取今年底前落实部分政策，使横琴创新政策落到实处。
二、继续加强珠港澳交流，珠澳合作取得突破
初步建立了与澳门特区政府有关部门直接沟通的合作开发协调机制，正邀请港澳知名人士筹建横琴开发决策咨询委员会，为横琴开发出谋献策。积极配合推进横琴岛澳门大学新校区建设，加强横琴岛澳门大学新校区周边市政基础设施配套，澳门大学新校区排洪渠迁移基本完工，澳门大学新校区标志性建筑主体工程10月底将封顶，海底隧道围堰工程已完成95%。粤澳合作中医药科技产业园已奠基，正在开展现场场平工作，合作开发协议的起草及签订工作已完成，粤澳双方合资公司的注册问题达成共识，澳门已成立合作公司，正委托顾问机构积极推进园区建设及实施方案的编制工作；积极推进粤澳合作横琴文化创意园区前期工作，丽新星艺文传天地和世贸项目已正式签署合作协议。积极推进交流和沟通，联合澳门大学澳门研究中心、香港浸会大学当代中国研究所，共同举办“横琴开发与制度创新论坛”，搭建粤港澳区域合作发展的高端对话平台；召开横琴开发主题座谈会，邀请澳门企业界人士对横琴开发提出意见和建议，融入到争取政策和招商引资等实际工作。
三、继续加大招商引资，重大项目取得突破
加强招商引资，成立横琴投资促进中心，充实招商队伍。以国务院批复横琴专项政策为契机，在澳门、香港、广州等地举办横琴政策创新说明暨投资推介会，积极与港澳、内地政商各界充分交流互动，展示横琴新形象、推介横琴发展新机遇。一大批央企和上市公司准备到横琴投资，13个累计投资超过510亿元的产业项目正在抓紧洽谈。建立重点项目推进机制和一站式服务机制，制定《横琴新区重点工作责任分解表》，加快推进已落户重大产业项目的建设。长隆国际海洋度假区项目加快实施，累计完成投资约34亿元，横琴湾酒店已开始五层以上结构工程施工，海洋王国鲸鲨馆和白鲸室内表演场等四个景区工程已全面展开。十字门中央商务区建设进展顺利，横琴片区收地、青苗补偿、场地平整等工作已大部分完成，区域内17条市政道路工程正加紧推进。多联供燃气能源站建设逐步提速，软基处理进入恒载阶段，主机设备招标工作完成，初步设计已展开，累计完成投资4.6亿元。口岸服务区的横琴总部大厦、梧桐树大厦、横琴国贸大厦、洲际航运中心、华融大厦等5项目正加紧办理立项、设计方案研究等前期工作，力争在年底前动工。富盈酒店项目设计单位招标工作完成，正展开项目单体设计，计划10月底前启动软基处理施工。此外，丽新星艺文创天地、世贸大型综合体项目已于9月16日签署合作协议，神华、香洲埠等一批项目正在抓紧推进。横琴新区以高端服务业为主的现代产业正逐步形成。
四、继续推进路网建设，交通格局取得突破
积极研究港珠澳大桥珠海连接线走向，加快横琴周边路网的衔接，实现与澳门跨境交通设施的有机对接。加紧推进横琴对外交通项目建设，加快开展横琴二桥、金海大桥和广珠城轨延长线等大型交通基础设施前期研究工作，争取项目年底前动工。横琴二桥初步设计已通过了专家组评审。广珠城际轨道延长线、金海大桥项目正深化前期研究。以横琴为基点，联接港澳、辐射珠三角的立体交通网络正在形成。横琴口岸综合交通枢纽规划建设的相关工作正高标准推进，并紧密加强与澳门口岸规划布局和建设改造方面的协调配合。横琴口岸分线管理工程的选址及规划方案的编制加快推进，分线管理工程的建设主体已落实。《横琴基础设施专项规划》、《横琴新区滨水地区及道路系统景观规划设计》等一批专项规划正进一步完善。
五、继续加快BT项目建设，市政配套取得突破
实施《横琴新区建设用地整合处理方案》，对新区历史上已出让、划拨的286宗用地进行分类处理，收地补偿工作绝大部分已完成，保障了重大项目用地，建立了横琴土地储备库，促进了土地高效集约利用。制定了《横琴新区市政基础设施（BT）项目建设奖励办法》，根据工程节点进度，加大奖励力度，成立驻场协调督办工作组，采取驻点工作形式，现场督导协调项目建设中遇到的问题。横琴市政基础设施已全面铺开，累计完成投资约26亿元。示范段道路及海堤软基处理已大部分完成，已开始人行地道等地下构筑物施工。非示范段正加快环岛东路软基处理，隧道爆破及吹砂等施工。隧道工程进展顺利，其中1#隧道中导洞已提前贯通，2#隧道综合完成施工约780米。加快推动220KV电缆线路琴韵线、供水管网等项目建设，增强对澳门、横琴的保障能力。
六、继续强化立法保障，争取管理模式取得新突破
市人大常委会、市政府高度重视横琴新区立法保障工作，市大常委会专门成立珠海经济特区横琴新区条例起草专责小组，负责《珠海经济特区横琴新区条例》（以下简称《条例》）的起草工作，市政府及横琴新区管委会积极参与，并在管理架构、产业促进、珠澳合作、法制保障等方面提出建设性意见，营造横琴新区与港澳趋同的营商环境。《条例》已通过市人大常委会第二次审议，力争年内出台。为减轻横琴新区的债务负担和增强财政实力，市政府同意将原横琴管委会历史债务全部纳入市政府历史债务清偿计划统筹解决，2011年起三年内对源自横琴新区的土地出让收入市本级留成部分全额返还横琴新区，继续实施通过借款转拨款、契税收入返还等政策。加强与横琴新区合作，全市各级各部门对横琴开发的事项予以特事特办，全力支持，主动配合，共同解决问题。实施减轻对横琴新区的考核，原则上除国家、省必须考核的项目之外，市考核项目每年集中综合考核一次，国家和省的考核项目能自查上报的尽可能自查上报，减少现场考核。进一步完善横琴新区与横琴镇管理体制，赋予横琴镇委、镇政府相对独立的事权、人权、财权，实现责、权、利相统一，实现经济功能区与镇一级政府架构的优势互补。借鉴港澳地区有益的先进经验，利用大横琴公司企业化运作平台，积极开展高端人才引进、公务人员聘用、岗位竞聘、奖惩、福利待遇等方面的改革，完善配套措施，使横琴新区成为高素质人才展示才华的“高地”和吸引人才进驻的“洼地”，营造良好的创业发展环境。加强管理模式的研究，横琴新区成立研究专责小组，并与中央党校合作，研究形成了《横琴新区社会管理体制改革先行先试研究》报告，为学习、借鉴香港在社会管理和公共服务的先进经验奠定基础。
七、下一步工作设想
当前和今后一段时期，市政府和横琴新区管委会将继续认真贯彻实施好《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》、《横琴总体发展规划》和《粤澳合作框架协议》，以国务院批复横琴开发有关政策为契机，乘势而上，开拓进取，不辱使命，以高度的历史责任感和现实紧迫感，按照“两年见成效、三年大变化、五年成规模”的工作部署，全力推进政策创新、港澳合作、重大项目、交通格局、市政配套及管理模式“六大”突破，着重做好以下工作：
一是全力抓好专项政策的细化落实，争取国家和省支持，尽早出台政策细化方案和措施，及时将政策转化为现实生产力。推动省政府尽早出台《关于加快横琴开发的若干意见》，争取省级资源向横琴新区倾斜和支持。
二是深入实施粤港澳更紧密合作，继续加大与港澳各界的沟通和交流，组建完成横琴开发决策咨询委员会，积极开展合作机制和模式创新，配合做好横琴岛澳门大学新校区建设工作，推进横琴岛澳门大学新校区项目2012年建成，共同建设粤澳合作产业园，加快推进中医药科技产业园区和文化创意园区项目，力争早见成效。
三是面向世界、优先港澳，抓紧构建以高端服务业为主的现代产业，积极拓展招商网络，开展多种形式的招商和推介，着力发展总部经济。全力做好重大产业项目服务，及时解决项目遇到的困难，推动项目及早开工，早见成效。建立项目筛选、评审、服务和退出机制，确保入驻项目的质量。
四是按照科学布局、先急后缓、兼顾长远的原则，大力推进市政配套和交通基础设施建设。扎实推进区内供水、供电、供气、排洪、排水等市政基础设施建设，满足在建项目需求，实现与全市市政管网系统的无缝衔接。加紧建设区内环岛路、中心北路、横琴中路和中心南路等主干路，形成“两横一纵一环”的城市主干路。加快推动横琴二桥、金海大桥、广珠城轨延长线等重大交通基础设施建设，实现与岛外地区紧密联结。
五是深化体制机制创新。完善社区党总支和居民小组党支部建设，配强配好基层组织班子，提高基层执行力。学习借鉴港澳及前海地区经济管理和社会管理的先进经验，努力在开发模式、社区管理、公共医疗、社会保障等方面构建与国际接轨、与港澳紧密衔接的先进体制机制。积极推动《珠海经济特区横琴新区条例》尽快出台，用好用足特区立法权，着力营造衔接港澳、符合国际惯例的营商环境和法治环境。
二○一一年十月二十六日
主题词：开发区 规划 建设 报告
