市发改局（重大办）领导班子

学习实践科学发展观分析检查报告

根据《中共珠海市委关于开展深入学习实践科学发展观活动的实施方案》（珠字〔2009〕3号）的安排，我局紧密结合工作实际，认真开展学习调研，广泛征求市、区机关单位及相关企业意见，在认真总结落实科学发展观方面的做法、经验、教训基础上，4月28日召开局党组会，领导班子成员认真查找存在的突出问题，深刻剖析思想根源，细化改进措施，明确努力方向和推动科学发展的思路举措，提出分析检查报告（征求意见稿）。5月8日召开全局征求意见座谈会，广泛听取意见，并予以采纳吸收，形成分析检查报告（讨论稿）。5月21日召开局领导班子学习实践活动专题民主生活会，按照“四查找、四明确”的要求，结合工作实际认真分析检查，并根据市委实践办第六指导组的意见，再次修改完善检查报告。

一、学习实践科学发展观取得的成效

党的十六届三中全会提出科学发展观以来，特别是在2008年开展解放思想讨论学习活动以及2009年开展深入学习实践科学发展观活动之后，在市委市政府的正确领导下，我局坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，自觉用科学发展观武装头脑、指导实践、推动工作。全局干部职工团结拼搏、开拓创新、扎实工作、狠抓落实，全面履行工作职责，在谋划发展、投资融资、项目服务、物价调控、粮油保障、队伍建设等方面，取得了显著成绩，圆满完成市委市政府交办的各项任务。

（一）坚持谋划发展，做好参谋助手，贯彻落实市委市政府各项部署。一是解放思想和重大问题调研成效显著。解放思想学习讨论活动开展以来，我局按照市委市政府的统一部署，认真开展学习调研活动，形成了一批对市委市政府决策极具参考价值的课题成果。认真开展重大问题研究，积极参与《珠海发展战略研究》、《珠海发展战略定位与空间布局研究》等课题，我局起草的《关于加快发展珠海市现代服务业的意见》和《珠海市“十项工程”》，被市委市政府采纳，形成文件印发实施。二是发展规划制定工作进展顺利。组织制订了《珠海市循环经济发展规划（2008—2020年）》和《珠海市循环经济试点实施意见》，组织开展国民经济和社会发展“十一五”规划中期评估工作，积极推进主体功能区规划编制工作。三是年度计划执行和经济形势分析积极开展。认真抓好年度计划编制与落实，认真把握计划执行进度，按时向市人大汇报执行情况。认真做好每季度的经济分析，及时向市委市政府提出促进经济社会发展的措施建议，积极研究挖掘推动经济社会发展的各种积极因素，努力保持国民经济的平稳增长。四是一系列重大专项工作圆满完成。认真配合国家和省研究编制《珠江三角洲地区改革发展规划纲要（2008—2020年）》（以下简称《规划纲要》）。组织起草了贯彻落实《规划纲要》的工作方案、解读工作方案和实施意见，以及《推进珠中江区域紧密合作框架协议》等一系列重要文件。积极推进横琴开发，配合省发改委编制《横琴总体发展规划》。

（二）坚持把握机遇，狠抓发展第一要务，促进经济平稳健康发展。一是加快推进项目建设。积极抓好落实中央关于当前进一步扩大内需、促进经济增长的十项措施,按照市委市政府打造交通、产业、城市“三大格局”的要求，研究确定珠海市“十项工程”。及时向省申报珠海市列入2009年全省重点项目。广珠铁路项目、广珠城际轨道项目、珠海机场高速公路工程项目、高栏港高速公路工程项目（珠海段）等18个项目列入省重点项目计划。积极争取中国船舶华南大型修造基地落户珠海，取得重大突破，已经签署框架合作协议，作为市的牵头单位，在市各相关职能部门及港区的大力协助下，配合中船完成造船基地项目的选址比选认证。继续加大力度推进航空产业园建设，形成《推进珠海航空产业园建设指导方针》专题报告，完成《珠海航空产业园投资政策》的制定并报市政府常务会议讨论通过。二是突出抓好投融资工作。按期编制2008年政府投资项目计划，并根据经济实际运行情况完成调整计划，认真编制了2009年政府投资项目计划草案报请市人大审议通过。融资工作取得重大突破。珠海市非经营性收费公路及市政辅助设施90亿元银团贷款工作进展顺利，协调落实文化交通设施项目融资140多亿元，为完善珠海市交通基础设施建设、实现“两年突破交通瓶颈、五年初步建成珠江口西岸交通枢纽城市”的战略目标提供了重要保障。三是大力推动产业结构调整。代拟了《关于加快建设现代产业体系决定的实施意见》报市委市政府。认真落实甘霖书记批示精神，起草出台了《关于促进珠海游艇产业发展的意见》。认真落实省委汪洋书记批示精神，积极推进海洋装备制造业发展的调研工作。

（三）坚持改革创新，理顺体制机制，经济活力进一步增强。一是继续深入推进经济领域改革创新。着力推进行政审批制度改革，简化办事程序。进一步规范行政审批行为，加强审批监督。深化投融资体制改革，努力创建与珠海经济发展、城市建设相适应的投融资格局。建立健全政府投资项目“代建制”，逐步推行社会化项目管理体制，由管理具体项目向管理规范市场转变。对部分项目积极探索采用BOT、TOT、ABS等新型融资方式。二是牵头开展社会管理体制改革调研工作。制订了《社会管理体制改革调研工作方案》，开展调查研究，撰写系列考察报告。三是组织协调加快华侨农场改革发展工作。制订了《2009年华侨农场改革发展工作计划（要点）》和推进农场危房改造意见。

 (四)坚持民生至上，做好粮食和物价工作，构建和谐珠海取得新进展。一是大力支持民生项目建设。在国民经济和社会发展计划以及政府投资计划中确保民生项目投入的比例，认真落实市委市政府关于加大教育卫生投入、致力改善民生的工作部署，积极落实资金、及时跟踪项目进展。二是高度重视农村改革发展工作。认真贯彻落实《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》，积极推进农村改革发展，打造城乡协调发展新格局。认真办好市人大关于建立水源保护区扶持机制的议案，加大对水源保护区的扶持力度，促进区域协调发展。积极配合各主管部门上报和争取农业和农村基础设施建设项目中央投资。三是积极稳妥开展价格调控。认真贯彻实施临时价格干预措施，加强春运客运票价监管。严格控制政府提价项目的出台，组织召开调整主城区污水处理费价格听证会，出台了主城区污水处理费调整方案。认真落实国家和省有关收费减负政策、价格收费政策，利用价格调节基金调控市场物价，增强企业和群众对物价上涨的承受能力。全面推进价格服务进万家活动，夯实价格基础工作，被国家发改委评为达标价格认证中心。四是切实保障粮食供应和安全。完成省对我市下达的储备粮任务，市粮食应急加工动员中心建成并投入使用。市级储备粮轮换工作全部完成。承办了全国军粮供应管理会议和中国粮食商业协会年会，军粮供应管理工作得到军地领导的充分肯定。五是组织开展全市国防动员潜力调查，完善预案管理，国民经济动员能力得到加强。积极做好我市对口支援地震灾区灾后恢复重建工作。六是认真细致开展清理欠债工作。

（五）坚持完善制度，打造一流团队，服务型机关建设取得新成绩。一是机关建设进一步加强。贯彻ISO9001质量体系标准、推行办公自动化工作有序推进，顺利通过中国质量认证中心的审核。根据市政府推进建设工程项目协同审批的要求，办公自动化系统功能进一步完善。建立起窗口岗位轮值制度，各科室每月轮流派员到行政服务中心值班。行政效能问责年活动、纪律教育学习月活动有序开展。局直属单位市军粮库被授予“广东省爱国拥军模范单位”、“2008年广东省诚信示范企业”,九洲军粮供应站被评为“全国三八红旗集体”、“广东省工人先锋号”。二是机关效能进一步提升。我局收到的人大建议、政协提案已全部办理完毕，水源保护地补偿机制的议案办理方案已获市人大审议通过，形成初步的补偿方案。对信息工作进行了整合，2009年上半年共刊发工作信息47期。三是党的建设进一步推进。我局狠抓干部作风建设，有序开展纪律教育学习月活动，着力解决党员干部在思想观念上、在党性修养上、在作风建设上不符合科学发展观要求的问题；高度重视机关组织建设，加强党委纪委班子、工青妇组织建设，努力打造服务工作、服务大局的机关组织环境，努力构建和谐机关。按照完成“规定动作”、创新“自选动作”的原则，组织机关、市军粮库和市粮库党支部到分别结对的揭阳市庵埔、蓬和、田中村进行“城乡党员心连心，共建和谐新农村”互帮互助活动。

二、在深入贯彻落实科学发展观上存在的问题和原因

在充分肯定成绩的同时，我局认真按照“三对照、三查找”的要求，广泛征求和听取意见建议，局班子成员深入谈心并开展批评与自我批评，认真查找影响和制约我局科学发展的突出问题，主要表现在以下方面。

一是科学发展理念有待进一步强化。理论学习系统性仍有待加强，近年来，我们不断加强对科学发展观的学习贯彻，加深了对科学发展观的认识，增强了科学发展理念，但与真正树立科学发展理念还存在一定差距，用科学发展理念指导发展改革工作还做得不够到位。理论学习创新性仍有待加强，机遇意识、忧患意识、市场意识和创新意识还不够强，在新形势下对发展改革工作的研究不够深入细致，缺乏世界眼光和战略思维，对全局性、根本性和长期性可持续发展的系统研究有待加强。理论学习统筹性仍有待加强，在具体工作中，没有完全做到统筹兼顾，在运用科学发展观分析问题、解决问题、开拓创新、破解难题的能力上还有待进一步提高。

二是科学发展举措有待进一步完善。转变经济发展方式仍有待完善，传统的发展模式尚未根本转变。单位GDP能耗水平虽然处于国内领先水平，但与国际先进水平仍有较大差距，环境安全形势依然严峻。建立现代产业体系仍有待发展与完善，全市产业结构调整步伐有待进一步加快，工业投资增长乏力。高端服务业发展滞后，比重偏低、内部结构有待优化，服务体制有待创新，政府扶持有待加强。固定资产投资结构有待优化，更新改造和制造业投资不足，过度依赖房地产开发，影响发展后劲。针对当前经济发展中突破资金瓶颈、审批瓶颈的工作有待进一步加强。

三是体制机制改革有待进一步深化。虽然改革职能已经划转到市委改革办，但我局仍然承担部分具体领域（包括投融资、项目审批、产业政策、华侨农场改革等）的改革任务，我们在这些方面的总体指导和统筹协调职能还没有很好发挥，提出系统性、综合性的改革意见和建议还不够。在建立与《关于建设生态文明新特区争当科学发展示范市的决定》（珠字〔2008〕8号）配套的制度特别是改变城乡二元结构、促进共同富裕、推进基本公共服务均等化方面的措施，有待进一步加强和完善。

四是机关作风有待进一步改进。对照检查，还是有一些地方仍然需要引起高度重视，特别是从“两代表一委员”和社会评议的反馈情况看，需要进一步改进机关作风。一是部分同志对待棘手工作仍然存在畏难情绪。在棘手工作中习惯于找客观原因，而主观上没有想尽千方百计克服困难，敢闯敢试敢冒的决心和信心不足。二是工作标准不够高。对市委市政府安排部署的工作任务，虽然能够积极主动地贯彻落实，但是工作标准不高，往往满足于完成任务而不求突破。三是为基层服务还不够。会议多、文件多，深入基层调查研究少，帮助群众解决实际问题少，研究提出解决具体问题的建设性意见建议少，对基层发改部门的工作研究分析少，具体指导、实行面对面指导不够。

五是领导班子建设有待进一步加强。一是班子成员间批评与自我批评不够。工作中注重了强调团结，开展积极的思想斗争不够，班子成员之间相互看优点多，但是认真的指出对方缺点、帮助对方整改提高不够，甚至看见同事之间的缺点，也碍于情面不指出，怕得罪人而不敢严抓严管。二是班子成员之间沟通还不够。班子成员之间研究工作多，思想交流不够，对干部职工的工作要求多，指导少。与干部职工交心谈心不够广泛、不够深入，常常是谈工作多，深入谈思想少。三是班子领导职数少，平时大多忙于应付各种会议，业务工作调查研究不够深入，专题业务会议开得少，没有达到用科学发展观指导具体业务工作的要求。

深刻剖析存在的问题和不足，既有客观原因，也有主观不足。客观原因有：时间紧、任务重，难以抽出专门时间系统深化学习；科学发展观不断发展，其最新成果也在不断发展，对科学发展观的学习永无止境。除了这些客观原因之外，更多的是我们在主观上还存在着许多与科学发展观要求不相适应的传统观念和思维。归纳起来，主要有以下三点：一是对科学发展观科学内涵的理解还不够深刻。有些同志的学习停留在表面上，不够深入；理论学习的系统性还不够强，与实际结合还不够紧密，未能及时把握和吸纳科学发展观的最新成果。二是运用科学发展观解决问题的能力还不够强。我局党员干部和人才队伍建设与形势发展仍有不适应的地方，部分同志满足于现状，满足于用传统办法解决问题，用科学发展观统筹兼顾解决问题的能力还不够强。三是推动科学发展的工作作风还不够扎实。存在求稳怕乱思想，改革创新的意识不强，怕担风险，怕遭非议。喜欢循规蹈矩，对深入调查研究、创新工作方式、提高工作效能的改进不足，深入基层、密切联系群众的力度不够，单位集体活动特别是业务学习和社会实践活动组织开展得少，对周围环境、基层干部群众、属下单位情况掌握不深，与干部职工交流、沟通不够，对窗口工作人员的业务培训和福利待遇情况关心不够，对老同志照顾不多，在协调配合、服务意识、工作效率等方面仍存在一些不尽人意的地方。

三、深入贯彻落实科学发展观的思路和主要举措

在今后的工作中，我局要坚持用科学发展观统领全局，紧紧围绕市委市政府的重大决策部署，深入开展学习实践科学发展观活动，落实一个中心任务（全面贯彻落实《规划纲要》）、突破两个发展瓶颈（即突破审批和资金两个瓶颈），抓好四个方面的重点工作。

（一）抓思想解放，深入贯彻落实科学发展观。按照“认识有深度，工作有创新，实践见成效”的要求，结合当前的发展形势，深入查找在防范金融风险、抵御外部冲击、保持经济平衡较快发展方面存在的突出问题，以及在维护和发展群众利益方面的困难，把全体党员干部的思想进一步统一到上级决策部署上来，抓住当前国家扩大内需、支持重点项目建设的有利时机，虚心学习借鉴先进理念和先进经验，以改革的姿态，创新的思维，积极探索新思路、采取新举措、开辟新途径，努力把科学发展理念转化为指导发展的思路，不断开创发展改革工作的新局面。一是坚持把学习实践科学发展观作为思想先导工程贯彻始终。着力转变不适应、不符合科学发展观要求的思想观念，认清存在的差距和不足，不为过去的成绩而自满；认清面临的形势和挑战，不为陈旧的思维所束缚；认清发展所处的新阶段，不为传统的方式所局限；认清在全市发展大格局中的定位，不为目前的水平而停滞，始终保持高昂的创业激情，努力在科学发展中有更大的作为。二是坚持把学习实践科学发展观作为工作标尺贯彻始终。进一步强化“只要发展讲科学、办法总比困难多”的理念，不断开阔视野，创新思路，增强科学发展意识，着力破解制约科学发展的突出问题，真正使广大党员干部的思想得到升华，行为更加自觉，目标更加明确，使科学发展观的目标要求具体化，成为谋划、指导和衡量科学发展的重要标尺，成为激励党员干部争先创优的座右铭，不断提高领导科学发展的能力和水平，努力实现科学发展的新突破。三是坚持把学习实践科学发展观作为推动发展的根本要求贯彻始终。在学习调研中增强思维力、在分析检查中增强辨别力、在解决问题中增强执行力、在完善机制中增强探索力，不断提高运用科学发展观指导实践、推动工作的能力。

（二）抓发展改革，确保经济社会持续健康发展。

围绕市委市政府确定的“保增长、调结构、抓改革、促民生、定格局”五大任务，充分发挥我局宏观经济协调部门的作用，当好市委市政府的参谋助手。一是坚决执行市委市政府制定的“保增长”任务，全力以赴做好当前保增长的各项工作。针对经济社会发展的新情况、新变化，密切关注国家出台的新政策，对宏观经济运行情况进行深入分析，及时向市委市政府提出促进经济平稳较快发展的政策建议。认真组织实施2009年国民经济和社会发展计划，全力推进十大重点建设工程。发挥规划龙头作用，开展“十二五”规划编制前期研究工作，认真履行好发改部门谋划发展的职责。积极研究发挥消费和外贸对经济增长的带动作用，科学合理推动房地产业健康发展，支持商贸流通旅游等行业发展，鼓励产品出口转内销，千方百计保持外贸进出口稳定增长。二是全面履行《规划纲要》赋予珠海的新使命，加快推进珠江口西岸核心城市建设。根据《规划纲要》提出的任务要求和功能定位，进一步细化相关的规划发展目标，研究制定相关的专项规划，加快推进《规划纲要》确定的重大项目、重要基地建设，力争在经济体制、行政管理体制、社会管理体制的重点领域和关键环节率先取得突破。三是抓好政府投资工作，全力推动重大项目建设。认真落实中央和省关于进一步扩大内需、促进经济增长的各项举措，把重大项目拉动和扩大有效投入作为当前工作的重中之重。以“保增长”为使命，抓好政府投资工作，确保政府投资项目计划落实，以政府投资带动全社会固定资产投资增长，以加大投资增强经济发展后劲。大力促进在建重点项目加快建设进度、拟建重点项目加快完成前期工作，同时在项目征地拆迁、协调服务、加快审批、资金保障上予以支持。充分发挥我局项目评审的专业优势，做好提前介入工作，既抓项目服务，又抓项目把关，做到效率与质量相统一。狠抓融资工作，抓紧落实各项银行贷款、国有资产转让收益、追缴土地欠款，充分发挥市城资公司、珠海港控股集团和珠海交通集团等融资平台的作用，继续推进BT、BOT等融资方式广泛吸引有实力的大型企业参与珠海建设。四是大力推进改革与创新，建立健全科学发展的体制机制。推进行政管理体制改革，探索实行职能有机统一的大部门体制，优化政府机构设置，推进政府机构改革。深化投融资体制改革，创建与珠海经济发展、城市建设相适应的投融资格局。继续深化国企改革，推进国有资产运营和监管模式创新。进一步推进园区体制改革，理顺园区管理体制和运行机制，提高园区的产业集聚能力，促进现代产业集群发展。大力推进社会管理体制改革，完成省委省政府交给珠海“先行先试”的重大使命，打造党委领导、政府负责、社会协调、公民参与的新型社会管理体制。

（三）抓民生保障，继续做好物价粮食等工作。贯彻落实国家和省深化价格体制改革的有关政策，加强价格监管，着力解决突出的民生价格问题。积极稳妥推进资源性产品价格和环保收费改革，做好调整主城区污水处理费征收标准相关工作，完善垃圾处理费收费机制；做好医疗服务和药品价格改革工作；落实公路春运客运票价政策；加强价格监督检查，继续做好清费减负工作，开展电信资费、资源和环境价格、医药、春运客运票价等专项检查；完善强农惠农政策；大力推动价格服务进万家活动；加强市场价格监测，做好价格认证工作；强化价格基础工作，健全价格监测网络。贯彻落实全省粮食工作政府负责制，认真做好广东省粮食安全责任考核工作，进一步加强对粮食市场的监管和调控，确保粮食市场和价格的基本稳定。抓好政府储备粮轮换工作，按时按质按量完成好储备粮轮换任务。建立政府储备与企业储备相结合的粮食储备机制。切实加强军粮供应管理，按照“军民兼容、主副并进”的要求，着力建设储备、加工、供应一体化的军粮服务保障体系。继续做好国民经济动员工作和我市对口支援地震灾区灾后恢复重建工作。

（四）抓机关建设，不断提高工作能力和服务水平。继续抓好各项制度建设，进一步提高服务大局、服务项目、服务基层的意识和水平。继续狠抓执行力建设，对市委市政府交办的任务，确保落实到位。积极协助行政服务中心开展建设工程项目协同审批，并做好立项阶段的牵头工作，简化办事程序，提高审批速度。加大我局电子政务建设力度，逐步实现无纸化办公。深化党风廉政建设，筑牢思想道德防线，增强拒腐防变能力。针对群众各方提出的具体问题，要采取切实措施，确保整改取得成效。一是为体现党组织对老干部身体健康的关怀，凡离退休干部，不论级别，生病住院者，由局机关党委派专人慰问探视，探视标准为300元以内慰问品，所需费用在结余党费中安排或由局办公室统筹解决。二是关于第一季度保粮费至今未发，关系到粮库保粮安全及职工工资的按时发放的问题，目前已解决，今后完善有关机制。三是继续做好市级10万新粮库项目的前期工作，加快推进新粮库建设，完成市粮食储备库扩容一万吨建点任务。四是关于军粮库管理机构实行财政定额拨款，经费不足，影响业务工作的正常开展、人员的稳定和事业的发展的问题，继续向市财政部门争取更多支持，目前已追加25万元/年财政拨款。五是关于九洲粮库现有熏蒸杀虫技术落后、劳动强度大、仓容利用率低和保管成本大等，需要进行环流熏蒸技术改造的问题，继续向有关部门争取资金扶持。六是积极协商有关部门研究解决担杆岛的交通问题。七是积极向市财政争取解决好粮库轮空费用问题。八是把握机构改革的机遇，争取加强发改部门的职能和人员配备，理顺职能设置，进一步加强领导班子建设。

以上查找出的问题及整改方向都只是初步的，我局将根据市委市政府的统一部署，在市检查指导组的具体指导和帮助下，继续广泛征求意见，进一步剖析根源性问题，实事求是、客观坦然地对待问题，促进整改，更好地发挥我局职能作用，为我市经济社会又好又快发展作出新的贡献。