——市人事局负责人解读《珠海市人才开发目录》

　　日前，市人事局首次发布了《珠海市人才开发目录》（以下简称《目录》），我市实行以 《目录》为导向的人才开发机制。《目录》的发布实施，得到社会的广泛关注和积极反响，就大家关心的一些问题，市委组织部副部长、市人事局长郭毅昨日接受了本报记者专访，他表示，《目录》的有效实施，将在人才培养、人才引进、人才结构调整、人才服务等方面发挥重要导向作用，为珠海建设生态文明新特区、科学发展示范市提供强有力的人才保证。
    记者：《目录》的发布实施是基于怎样的考虑？
    郭毅：我市正处在一个全新的历史发展时期，其发展所面临的内外约束条件也发生了较大改变，如何为建设生态文明新特区、争当科学发展示范市以及实现经济社会又好又快发展提供人才保证，是我们必须要加以深刻思考和努力做好的一个新课题。
    实行以《目录》为导向的人才开发机制，就是为了解决好珠海市人才供需失衡的问题，是深入落实《中共珠海市委、珠海市人民政府关于建设生态文明新特区、争当科学发展示范市的决定》的一项重要举措，体现了人才工作领域的思想解放和开拓创新。发布实施《目录》的作用主要体现在以下几方面：
    一是为人才工作提供政策依据。《目录》将具体落实《珠海市国民经济和社会发展十一五规划》和《珠海市十一五人才规划》中关于构筑人才高地的目标和要求，使人才开发工作与我市《产业发展导向目录》中优先发展和鼓励发展的产业相匹配，为我市的人才开发、引进、教育和培训提供导向性和可操作的政策依据。
    二是发挥各类人才向珠海流动集聚的导向作用。《目录》将客观真实地反映珠海人才需求状况，尽可能让海内外人才了解珠海的人才开发战略目标以及需要什么层次和条件的人才，更好的吸引指导各类人才来珠海发展。
    三是发挥人才引进工作中的评价和调控作用。《目录》将切实在人才引进工作中发挥参照作用，逐步完善人才引进标准，重点突出能力和业绩，推动建立科学的人才评价体系，做到人尽其才、才尽其用，使人才引进工作与经济社会发展密切结合起来，把急需紧缺人才的引进，直接导向全市优先发展的产业等领域中。
    四是发挥人才培养的导向功能。《目录》将切实发挥现有人才素质开发、实施继续教育、在珠海高校专业设置调整、制定政府人才规划等方面的导向作用，使人才培养工作与经济建设特别是产业结构调整相适应。
    五是发挥人才服务的导向功能。为配合目录的发布实施，人事部门将采取一系列的举措，提高人才服务水平，开辟四条人才服务“绿色通道”。
    记者：《目录》的主要内容是什么？
    郭毅：《目录》从“人才类别、岗位类别、专业或知识背景要求、需求程度、学历及能力要求、引进方式和适用区域”等六个方面来反映我市人才开发的内容和要求。
    一是根据大行业分类把人才分为高端服务业、高端制造业、高新技术产业、重化工业、基础产业、传统制造业和现代农业七个大类，在七个大的产业类别之下列入了细分行业近50个人才类别，每个产业之下的人才又大体分为行业管理人才和行业业务（研发、技术）人才。
    二是结合本地人才供需情况得出的人才供需平衡水平，根据调查结果中是否存在缺口设了高、中、低三个类别的需求程度。《目录》中的学历和知识结构，是指所需人才的学科背景、专业知识方面的相关要求；经历、能力和业绩，是指对所需人才的工作资历和能力业绩方面的要求。
    三是《目录》有针对性地设置了开发方式这一栏目。人才开发方式主要分为引进和培训两大类别。其中包括从人才相对密集的地区和行业招聘，即《目录》中所列的“重点城市引进”和“重点行业引进”，也包括针对毕业生的“重点院校招聘”，还有针对海外高级人才的“海外招聘”等；培训则包括了“业内培训”、“院校培训”、“专业机构培训”和“校企联合培训”等。适用区域，指与产业布局高度相关和相适用的人才布局。
    四是《目录》中加入了配套政策的栏目，把现行人才发展政策中适用本类别人才开发的政策措施与人才类别一一对应。
    记者：我市发布实施的《目录》有哪些主要特点？
    郭毅：一是与产业发展的实际需求相结合。《目录》以我市产业发展导向目录确立的优先发展和鼓励发展产业为行业分类依据，人才类别和岗位类别充分反映了产业发展的需求。
    二是与用人单位的具体岗位设置相结合。目录分别从管理职能、技术类别和具体职位多个角度列出了人才岗位，为用人单位和人才本人提供了方便。
    三是体现了以能力和业绩为核心的人才评价导向。《目录》对人才的定义在满足干部身份这一基本要求下，改变了过去以学历和职称作为人才评价的唯一标准，更加突出了能力和业绩导向。
    四是人才开发方式的多样化。目录在充分调查了人力资源市场化配置方式的基础上，按照“本地培训”和“外部引进”两个大的类别，总共设置了8种开发方式，为企业、培训机构和人才本人进入人才市场提供了路径方面的参考依据。
    五是依照产业布局现状提出了人才的适应区域。设置这一栏目可以帮助外来人才迅速找到目标企业，也有助于减少人才市场的交易成本。
    用人才开发目录的方式来体现政府对人才工作的服务功能，还只是一种尝试。《目录》初步体现了以业绩为重点，由品德、知识、能力等要素构成的各类人才评价取向，今后，我们将持续跟踪分析珠海经济社会发展状况和人才需求，每两年对《目录》进行修订发布。
    记者：《目录》发布之后，在《目录》之外的一些人才怎么引进？是不是就不引进了？
    郭毅：《目录》发布之后，只要是符合目录所列条件的人才，我们在引进政策和程序上是有适当的倾斜，比如说审批的时限更短，相关的手续更为简便。对那些暂时没有列入人才引进目录岗位的人才以及虽然在重点产业和重点行业，但仅属于一般岗位的人才，比如说文秘、后勤、会计等人员，他们虽然不在我们引进目录所列的范围，但是他仍然可以按照现行的人才引进政策引进。我们现在是两个渠道，一个是人才引进目录列入的需求程度高的人才，我们开通“绿色”通道，用比较便捷的方式把他引进来；一些普通人才还是按照现行的政策，按照一般的人才政策来办理。
    实行人才引进目录制度不是我们对现行引进人才程序的否定，而是对现行人才引进程序的完善，把工作流程细化、政策具体化，更好地为企业服务，为经济社会发展服务。目前来看，我们引进人才岗位目录类别、涵盖范围还不是很完善，所以我们在今后还是要紧密地结合珠海重点产业、重点行业对人才需求的情况，不断完善程序、完善我们的政策，更方便、更快捷地引进珠海所需的各类人才。
    能否“留住人才”，让人才充分发挥作用，影响因素有很多，最主要是要“产业留人”，要依靠人才开发支撑产业发展，依靠产业发展吸引、承载人才。这很重要，但还不够，还要通过“环境留人”、“感情留人”、“事业留人”，缺一不可。发布人才目录，目的就是尽可能让海内外人才了解珠海的人才开发战略目标，需要什么层次和条件的人才，更好的吸引指导各类人才来珠海发展。
    记者：您刚才提到的开辟人才服务绿色通道，具体措施有哪些？
    郭毅：为配合《目录》的发布和实施，人事部门将采取一系列的举措，提高人才服务水平，开辟四条人才服务“绿色”通道：
    一是建立高层次人才引进和服务的“绿色”通道。对引进高层次人才实施全方位服务，由市人力资源开发管理服务中心负责办理人才引进过程中涉及政府部门相关手续的“一站式”服务；对于到我市从事项目研发、成果转化，以及其他领域的领军人才，可即予办理调入手续，其配偶、未成年子女可同时调入或随迁入户；出台《珠海市博士后管理工作暂行办法》，吸引、培养和使用高层次创新型人才。
    二是建立自主创新型企业引进实用型人才的“绿色”通道。凡自主创新型企业需要引进的实用型人才，不受学历限制，由用人单位申请，经有关部门审核批准，其关系和户口可迁入我市。
    三是建立紧缺人才引进的 “绿色”通道。凡《目录》中所属需求程度为“高”的岗位人才，采取申报核准制，及时办理。
    四是建立流动人才职称评定的“绿色通道”。从事专业技术工作的流动人才不受在我市工作年限的限制，可以申报、报考相应的专业技术资格和职业资格。由申报人提出申请，所在单位加推荐意见，向市人事部门或向相应主管部门申报。申报人档案放在外地人才交流中心的，可由档案所在地人才交流中心出具其学历、资历证明，即可按程序申报相应的专业技术资格和职业资格。
    记者：《目录》在人才培养、人才引进、人才结构调整的导向作用如何体现？
    郭毅：在人才培养方面：一是对一般的应用型人才，建议以本市培养为主；二是对从事研发等工作的专业人才，建议培养与引进相结合；三是为有关培训机构和大学园区高校的专业设置和课程的调整，提供参考；四是政府有关部门要参照《目录》，发挥引导、服务作用，积极支持和推动我市企业将人才培训纳入企业中长期发展规划，增强企业竞争力和发展后劲。
    在人才引进方面：一是通过《目录》的公开发布，向社会传递我市经济社会发展的各类人才需求情况、岗位匹配条件等信息，充分发挥市场“信号灯”的作用，扩大我市与其它地区的人才交流，形成新的人才集聚与辐射效应。二是本市用人单位在引进人才工作中要以《目录》所列的需求程度为参考依据，进一步提高人才引进的有效性和针对性。三是以《目录》中的行业、人才类别、岗位类别所涉及的专业和需求程度等相关内容作为政府人事部门实施引进人才管理工作的重要依据。凡属需求程度低的岗位，原则上，不再从市外引进人才。
    在人才结构调整方面：一是按照我市促进产业结构调整和优化产业布局的战略，发挥《目录》引导人才在本市各区域间合理流动的作用。二是针对重点发展区域、产业、行业，与紧缺、急需岗位相联系，发挥《目录》对人才资源优化配置和人才结构调整的导向作用。
    记者：能否简要介绍一下《目录》制定的过程？
    郭毅：《目录》的编制工作建立在深入细致的前期调查基础上，保证了目录所包含的内容和要求与社会需求的对应关系。前期调查在珠海市人事局的主持下，由珠海华南经济研究中心承担调查工作的方案制订、问卷设计、座谈方案和数据统计分析，由珠海市人力资源开发管理服务中心承担问卷发放和收集、座谈召集和组织，经过半年时间的工作，基本摸清了我市今后两年的人才供需情况。调查采用了问卷调查和座谈交流相结合的方法，根据细分行业类别、企业规模和人才需求规模，对我市重点行业、重大项目和重大工程进行分层抽样，根据抽样结果共发放了500份问卷，收回有效问卷312份；同时，分别抽取了各行业中纳税前20名的企业，邀请这些企业的人力资源管理人员参加重点行业和企业座谈会，总共召开了9场座谈会，参加企业99家。本次调查还采用了定性分析和定量分析相结合的方法处理我市人才市场的招聘信息，其中收集了最近19次“英才珠海”大型中高级人才招聘会的企业招聘目录和我市各人才市场提供的人才供需统计信息，并对这些资料做统计分析，以了解人才的行业分布、供需数量和结构变化。《目录》初稿完成后，又分别邀请在政府部门、学术机构和大型企业等从事人力资源开发相关工作的专业人士参加征询意见会，并根据他们的意见对《目录》进行了补充完善。专家问卷调查和座谈交流相结合，比较准确地了解到了我市的人才供给和需求情况。（来源：珠海特区报）