珠海市应急管理办公室

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基层应急管理工作的调查与思考

[2011-06-05]

　　基层作为整个社会体系的重心，是社会管理的基础，也是应急管理的基础。2010年底，威海市政府应急办对全市基层应急管理工作进行了专题调研，并针对调研中发现的问题，提出了切实可行的对策和建议，希望能给其他地区提供参考和借鉴。
　　一、威海市基层应急管工作现状
　　威海市地处山东半岛最东，辖荣成市、文登市、乳山市和环翠区，并设有威海高技术产业开发区、经济技术开发区两个国家级开发区和工业新区。全市总面积5797平方公里，海岸线长达985.9公里，户籍人口253.6万。多年来，威海市以“一案三制”为抓手，按照“三结合、三为主”（防处结合、以防为主，以陆结合、以海为主，条块结合、以块为主）的总体思路，不断强化基层的主体地位和基础作用，初步形成了“政府统筹协调、群众广泛参与、防范严密到位、处置快捷高效”的基层应急管理机制。具体工作中，重点构筑了“十大体系”。
　　（一）综合规划体系。2008以来，先后编制了县、镇两级应急体系建设规划，确定了基础建设、巩固提升、强质优化“三年三大步”的目标思路。以社区、乡村、学校、企业等基层单位为主体，开展了市、县两级应急管理示范项目建设，发挥辐射带动作用。大力推进指挥平台建设，并积极向基层一线延伸指挥功能，2010年底市、县、镇三级指挥乎台基本建成，实现了互联互通。
　　（二）组织领导体系。一是抓机构建设。按照“有职能、有机构、有人员”的要求，全面加强了基层应急管理领导机构和办事机构建设，市、县、镇三级机构全部建立，目前应急管理专（兼）职工作人员达500多人。二是抓责任落实。明确了县、镇、村三级的应急管理职责，县级突出抓组织、抓协调，镇级重点抓贯彻、抓落实，村（居）着力抓动员、抓配合。
　　（三）应急预案体系。一是抓编修。以县、镇、村等基层单位为重点，积极推广“预案手册化”等先进做法，先后开展了两轮预案编修工作，共编制预案18000余个。二是抓管理。出台了《威海市突发事件应急预案管理办法》，制订了预案启动审批及发布程序等标准文本，做到了有规范、有程序、有记录。三是抓演练。每年制定预案演练计划，年均组织规模较大的基层演练活动3000余次，使演练逐渐成为基层单位的自觉行为。
　　（四）监测预警体系。一是隐患排查到位。加强隐患排查治理，建立了分级分类管理制度和风险隐患信息数据库，努力防止失控漏管。二是重点监测到位。完善了突发事件信息监测机制，建成了社会安保、气象、海上安全等33个监控系统，提高了监测精准度和现代化水平。三是预警发布到位。探索建立了基层“四大预警平台”，即县级综合平台、县级专项平台、镇级平台、村（居）及基层企事业单位平台，基本实现了预警信息发布的全覆盖。
　　（五）物资储备体系。一是遵循“三个规律”，即季节性规律，春夏秋冬，各有侧重；区域性规律，靠山的、靠海的、靠河的，各有不同；传播性规律，急的、慢的，长的、短的，各有针对。二是做到“两个突出”，即县级物资储备突出全面性、先进性，镇级以下物资储备突出区域性、实用性，并将企业大型机具、农民农机具等纳入了物资储备体系。三是健全“一个机制”，即基层物资储备信息共享、调拨征用和余缺调剂机制，增强综合保障能力。
　　（六）抢险救援体系。重点整合军、警、民、企等应急力量，建立了以综合队伍为骨干、专业队伍为支撑、专家队伍为保障、志愿者和群众队伍为补充的基层应急队伍架构。截至2010年底，全市共组建县级综合队伍7支，各类专业队伍3000多支、人员8万余人；选聘应急专家208名。近年来，在应对暴风雨、风暴潮、大暴雪等自然灾害，在处置朝鲜籍“郡山”轮落水船员事故、“11.12”重大道路交通事故等事故灾难，在防控甲型H1N1流感疫情、手足口病等公共卫生事件过程中，基层干部群众都发挥了重要作用，提升了应急水平。