|
为认真贯彻中共中央关于建设社会主义新农村的战略决策，推进我市农村精神文明建设，切实改善我市农民生产生活环境，提高农民生活质量，构建富裕、文明、法治、魅力的和谐珠海，特提出如下创建生态文明村实施方案：
一、指导思想
以邓小平理论和 “三个代表”重要思想为指导，坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的科学发展观，以人与自然和谐共存为主线，以经济发展为核心，以改善农民群众生产生活条件为根本出发点，以体制创新为突破口，以打造生态环境、发展生态产业、建设生态人居、塑造生态文化为重点，因地制宜，分类指导，抓点带面，层次推进，发动群众广泛参与，力争把我市农村建设成为生产发展，生活宽裕，乡风文明，村容整洁，管理民主，富有地方特色的社会主义新农村。
二、创建任务及标准
我市生态文明村创建活动以行政村为单位，以金湾区、斗门区、万山海洋开发试验区为重点（香洲区带农村性质的社区参照此方案执行），今年内要创建一批示范点，在总结试点经验基础上，以点带面，全面推进创建活动。力争用5年时间（即到2010年），全市121个行政村全部达到生态文明村的标准。
我市生态文明村的创建标准是：
（一）基本要求
1、领导重视，组织落实。各区、镇、村成立创建生态文明村领导小组，配备专职人员主抓该项工作。
2、 领导班子坚强有力，干群关系和谐融洽。村党支部、村民委员会认真实践“三个代表”重要思想，切实为民办实事，能带领群众共同致富，受到群众的拥护和信赖。党组织和群团组织健全，活动正常，党组织较好地发挥先锋模范作用。领导班子成员无腐败行为。
3、认真贯彻执行环境保护政策和法律法规，近三年内未发生环境污染事故或生态破坏事件。环境质量达到环境功能区要求，生产企业排放达标。村民具有环境意识，对环境状况满意。
4、农村经济发展壮大，农民生活更加殷实，农民收入逐年增加，人均收入不低于全市当年平均水平。病残孤寡农民的生产生活困难得到妥善解决。
5、思想道德风尚良好，文教卫体设施健全。制定有村民民主讨论形成的《村规民约》；建有文化活动室和体育健身场所；村办学校符合标准，义务教育入学率、巩固率达标；设有卫生室，无违反计划生育政策现象。
6、基层民主制度健全,社会治安综合治理成效显著。村民委员会民主选举产生，村务公开，重大事项实行民主决策。无重大刑事案件、严重经济案件、重大治安案件，无重大责任事故。农民群众法制意识强，村内社会治安良好，无吸毒贩毒、无赌博、无盗窃、无封建迷信活动、无违法占用土地，农民群众生活方式文明、健康、科学，村风正，民风好。
（二）指标体系
1、 建设规划。
要因地制宜编制并实施生态文明村建设的总体规划。规划由各级规划部门协助制定，要体现科学性、前瞻性和可行性，做到布局合理，符合发展实际，突出生态环境、生态产业、生态文化等建设内容，并严格按规划实施。规划需经各级政府审定后，报市文明办备案。
2、村容村貌。
要从改善人居环境入手，集中力量抓好“硬化道路、净化街院、绿化村庄”，彻底根除农村柴草乱垛、粪土乱堆、污水乱泼、垃圾乱倒、禽畜乱跑“五乱”现象。充分利用荒地、沙滩地、道路两侧、村庄周围和房前屋后大量植树，推进生态绿化建设，形成环村林带和村内绿荫带，创造“村在林中、院在园中、路在绿中、人在景中”的优美环境。要求达到以下十项标准：
一是饮用水源。村民饮用水卫生、安全，自来水普及率达98%以上，水质符合国家卫生标准。
二是厕所。村民家庭卫生厕所普及率达98%以上，粪便无害化处理率达100%。300人以上的村建有无害化卫生公厕，并有专人保洁管理。
三是道路。环村道路和村内巷道的硬底化率达90%以上（沥青路、水泥路、石板路或石子路）。排污沟渠硬底化，排污管道畅通，无污水溢流。主要街道安装照明路灯，明亮率和开启率均达到90%以上。
四是炉灶。农户普遍用上节约能源炉灶或煤气灶，普及率达90%以上。
五是住房。住房按规划与设计进行建设，无违章用地、乱占乱建现象。完成对抗御自然灾害能力低的茅草房、泥砖屋的改造。
六是垃圾处理。生产、生活垃圾密闭收集和集中统一处置，日产日清，村内建有固定垃圾储运点，有专人管护，负责村内垃圾的收集和简单分类，对建筑垃圾和生活中产生的无害垃圾进行就地掩埋处理，将有害垃圾封闭待运，垃圾处理率90%以上，无暴露垃圾现象，无柴草粪土杂物乱堆乱放，农村卫生状况明显改观。
七是污水处理。村生产、生活污水采取生物处理措施集中处理，达到二级排放标准，污水处理率90%以上（生产、生活污水因地制宜处理），无渗坑渗井和乱排现象。
八是畜禽养殖。实行人禽分离，禽畜圈养，处理好禽畜粪便，不孳生蚊蝇，环境卫生保洁化。
九是绿化美化。已硬化的街道全部栽上行道树，村内要建生态小公园，为村民提供休闲、娱乐的场所。主要街道垒砌花池，栽植花草、灌木，村前村后绿化美化，屋前屋后种植果树。绿化覆盖率大于42%。
十是文化基础设施。有群众公共文化体育娱乐场所和设施。村内要建小广场，做到一场多用，可用于开展打篮球、文艺演出等群众性文化体育活动。拥有一个文化室和图书室，有专人（或兼职）管理，定期对外开放。
3、生态产业。
紧密结合区域发展实际，以农民增收为中心，大力发展特色经济，推进“一村一品”工作，打造富有竞争优势的“当家”产品，形成品牌，做成产业，采取“公司＋农户”的双赢模式，建立起集生产、价格、信贷、技术、市场诸要素为一体的合作服务体系，大力培育龙头企业，提升我市特色农产品的竞争力，增强农村的经济实力。要按照宜林则林、宜果则果、宜草则草，经济林与生态林结合的原则，突出培育生态农业，积极发展生态庭院经济，打造绿色农业品牌，促进资源优势向产业优势、经济优势转化。
4、旅游资源。
把农业、生态和旅游业结合起来，利用田园景观、农业生产活动、农村生态环境和农业生态经营模式，因地制宜，合理开发利用旅游资源，有效保护文物、历史遗迹和风景名胜等资源，开发民俗旅游、人文旅游等村级产业，拓展村民就业渠道，增加农民收入。
三、资金投入
各级要加大对生态文明村的投入，按照中央建设社会主义新农村的要求，坚持以城带乡、城乡共建的原则，广开门路，多方筹集资金，采取“五个一点”的办法，即：财政拨一点（市、区、镇财政）、职能部门给一点、社会各界捐一点、村集体筹一点、村民出一点，共同解决生态文明村的建设资金问题。
市财政每年预算800万元、区财政500万元、镇财政300万元作为生态文明村专项经费，一定5年，用于基础设施建设补助和对有关人员奖励。
四、考核表彰
对达到生态文明村标准的村，由各区组织验收，予以确认，报市精神文明建设委员会办公室备案。对在创建活动中取得突出成绩、具有典型示范作用的村，由市文明委组织考核，按照有关程序申报市生态文明村称号，并择优向省文明委推荐表彰。具体验收程序为：
1、由市文明办牵头成立创建生态文明村验收工作领导小组。
2、以区为单位提交生态文明村验收申请和工作总结。
3、考核验收：列入当年生态文明村建设计划的行政村，由镇推荐，经区政府同意后，向市文明办、 市农委办提出申请，市文明办牵头组织市环保局、国土资源局、规划局、农业局、水务局、旅游局等文明委成员单位进行联合验收，凡达到生态文明村考核标准的行政村，将授予珠海市生态文明村的称号，并给予一定的资金奖励。
五、工作要求
1、提高认识，强化领导。
市各部门、各区党委政府和镇村领导班子要高度重视，加深对生态文明村建设的认识，把这项工作摆上重要议事日程，建立领导机制。
市委、市政府成立以邓维龙书记为主任的生态文明村建设领导小组，办公室设在市文明办；区镇成立推进生态文明村创建活动领导小组，党政一把手任组长；村级成立实施生态文明村创建活动工作小组。
区镇、村为生态文明村建设的投资和实施主体。推行区镇生态文明村建设责任制，区镇行政主要领导负总责。安排专人负责，确保一抓到底。要把生态文明村建设作为对区级领导班子考核的重要内容之一。
各有关职能部门要密切配合，各司其职，齐抓共管，形成合力。各级文明办要认真部署，做好指导、协调、检查督促工作，为顺利开展创建提供有力保障。
2、科学规划，扎实推进。
市委市政府决定利用5年时间，全面完成我市生态文明村创建任务，确保所有行政村达到生态文明村标准。各区镇要根据本地实际，制定切实可行的推进生态文明村创建活动年度实施计划，按照生态文明村考核标准逐项抓好落实；要坚持高起点规划，帮助行政村制定生态文明村建设规划；要积极帮助生态文明村培育发展主导产业，为生态文明村建设提供经济保障。
3、抓好示范，逐步推广。
各级要抓好示范点的设立和培养，树立样板，以点带面，梯次推进。
整个创建工作分三批进行：第一批为示范村，2006年7月前确定，每个镇推出一个示范村，集中人力物力，重点扶持，为全面推进创建工作积累经验，树立榜样。第二批按行政村总数30%的比例推出，于2007年12前确定。第三批全面铺开，从2008年12月开始，力争在2010年我市农村全面达到生态文明村标准。
4、城乡共建，人人参与。
生态文明村建设是一项全民性、系统性工程，要调动社会各方面的力量，以城市反哺农村，做到城乡共建、军民共建。要广泛宣传，发动非公经济、机关、学校、企事业单位、部队等社会各界力量，采取捐款、分片包干、挂钩共建等办法，解决生态文明村建设遇到的困难，动员全市广大干部群众为提高农民群众的生活，共建文明家园贡献一份力量。
中共珠海市委办公室
2006年5月31日
|
