市发展和改革局

2011年，市发展和改革局在市委、市政府和分管市领导的正确领导下，在提高宏观管理能力、推进重大项目建设、加强金融物价粮食工作等方面取得了新的成绩。

一、统筹谋划发展全局，宏观管理再上新水平

正式印发珠海市国民经济和社会发展“十二五”规划纲要、《珠海市新能源汽车产业发展规划》、《珠海实施珠三角规划纲要2011年和2012年重点工作任务分解方案》等文件，制订并分解了重点任务和重要指标。组织成功召开了珠中江第四次党政联席会议，制订并印发了《珠海市实施珠江三角洲基础设施建设一体化规划重点任务和重大项目分解方案》、《中共珠海市委、珠海市人民政府关于贯彻落实〈粤澳合作框架协议〉的实施意见》和2011年工作要点。组织召开了2次研究横琴新区需市协调解决问题的市政府工作会议，拟定了《关于调整市对横琴新区考核工作的意见》。

二、改进投资融资服务，项目建设取得新进展

起草《珠海市政府投资项目管线迁改工程管理试行办法》并经市政府于4月18日印发实施，牵头起草《珠海市抢险应急项目工程队伍储备库管理办法（征求意见稿）》，加强中央新增投资扩大内需项目管理，确保扩大内需项目达到四个百分百，做好省检查组现场检查工作。落实珠海市惠民生办实事30项责任分解方案，印发了《关于珠海市2011-2012年十大重点建设工程工作责任分解方案的通知》。

三、强化民生保障，物价粮食等工作呈现新局面

医药卫生体制革取得进展。以市委市政府名义印发《珠海市委市政府关于深化医药卫生体制改革的实施意见》，筹备、组织召开2011年度全市深化医药卫生体制改革工作会议；起草完成《珠海市加快推进基层医疗卫生机构综合改革工作方案》，制定出台了《珠海市2011年价格工作要点》，开展平价商店建设，启动低收入群众临时价格补贴与价格上涨联动机制，降低了公交票价，落实各项价费减负惠民政策。继续加强对全市粮食市场的监管和宏观调控，确保粮食市场及价格的基本稳定。援建扶贫工作加快推进。

四、强化执行力，行政效能建设有新成效。

工作效率显著提高。加快业务办理时间，项目备案由原需审批时限3个工作日，现尽可能在1个工作日内办结。人大议案按时办结，督促红旗平沙白藤农场改革发展议案办理工作，配合市人大常委会审议红旗平沙白藤农场改革发展议案。政务公开成效明显，局网站栏目进行了修改完善。

市科技工贸和信息化局

（市委新经济组织工作委员会）

今年以来，我局坚持创新驱动、转型发展，着力提高履职能力和服务水平，在全市各区、功能区和各部门支持下，全市科技工贸和信息化工作实现了新发展。1-11月，全市规模以上企业累计实现工业增加值671.73亿元，同比增长15.1%；社会消费品零售总额516.23亿元，增长18.1% 。外贸进出口总额478.10亿美元，同比增长20.6%，其中出口255.76亿美元，同比增长24.1%。主要工作措施有：

一是实施自主创新战略，着力优化科技创新环境。深入实施《珠海经济特区科技创新促进条例》，营造良好创新环境。顺利通过“省部产学研结合示范市”验收，第六次被评为“国家科技进步先进市”。1-10月，每百万人口年发明专利申请数754项，排名全省第二位，2个创新项目获得国家科技进步二等奖。新增国家高新技术企业48家，总数达244家。新增省级工程中心、企业技术中心12家，首家省重点实验室落户格力电器。

二是培育增量，力促战略性新兴产业加快发展。出台《加快高端新型电子信息产业发展的意见》等政策措施，抓好重大项目培育，首批“新一代G-Matrik(G10)低频控制技术变频空调产业化项目”等24个重大项目获财政资金6400万元支持，帮助丽珠医药等6家企业获省专项资金1.2亿元，航空产业基地列入省战略性新兴产业基地。前三季度，全市规模以上战略性新兴产业工业总产值达547.99亿元，同比增长16.8%，工业增加值112.29亿元，同比增长17%，呈现出重点突出、特色鲜明的良好态势。

三是调整存量，分类指导企业调整提升。加快推动外经贸转型升级，委托设计和自主品牌混合生产方式出口占比超过40%。1-10月，全市加工贸易企业内销额882.13亿元，同比增长43.47%，上缴增值税13.4亿元。帮助中小企业解决融资困难，1-11月，“四位一体”融资贷款19亿元，超去年全年水平。支持民营企业树品牌、创名牌，重点扶持一批“两少两有两高”民营科技企业发展。民企获得省级以上名牌名标126件，占全市名牌名标的79.7%。新增宝莱特和和佳医疗2家民营上市企业，总数达22家。预计今年民营经济增加值达320亿元，占全市GDP的25%左右。

四是合理布局，推动产业集约化、集群化发展。引导我市各工业园区加大建设资金筹集和投入力度，进一步完善园区基础设施配套，提高园区承载能力。前三季度，园区实现工业增加值产值占全市比重为85%，比上年度提升4.4个百分点。推动产业集群化发展，通过省市共建先进制业基地等措施，积极争取将优势产业纳入省产业布局。南屏镇被新认定为省打印设备及耗材技术创新专业镇，高栏港的石化产业等5个产业集群先后被认定为省级产业集群升级示范区。产业转移考核达标，在珠三角转出地城市排名上升一位。

五是坚持绿色低碳发展，全力抓好节能降耗工作。落实节能考核责任制和问责制，圆满完成省下达的节能任务，在全省各地级以上市政府节能考核结果综合排名中获得排名第二的好成绩。出台限制高耗能项目进入的产业目录，对203类高耗能项目实施准入限制。安排市节能专项资金1246万元资金支持44个节能项目，5家省监管重点耗能企业全部完成省政府下达的节能目标。

市教育局

     今年以来，市教育局坚持市委、市政府关于“人才强市”和“科教兴市”战略，深入实施教育规划纲要，紧紧围绕教育现代化目标，扎实推进全市教育工作。

一、坚持以教育现代化为目标，着力推进学校基础建设。1月28日，市委、市政府颁布了《珠海市中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》，提出了：实现教育现代化，创建教育名城的总目标。6月23日，市委、市政府召开全市教育工作会议，部署实施《珠海教育规划纲要》。以各区为单位加强规范化学校建设，大力推进金湾区、斗门区创建广东省推进教育现代化先进区工作。着力推动学校建设工程：市文园中学新校区，已开工建设，力争明年9月开学使用；市第十一中学和斗门特殊学校，已开展前期工作；11所镇中心公办幼儿园建设，目前已有10所开工建设，明年9月份开学使用；加快校安工程和消防整改工作，确保校舍安全。为进一步扩大优质教育资源的辐射和带动作用，将市桃园中学并入市紫荆中学，将斗门三职校并入市理工职业学校。

二、坚持以内涵建设为重点，促进各级各类教育协调发展。大力发展学前教育，制定并实施《珠海市学前教育三年行动计划（2011-2013年）》。积极促进义务教育均衡发展，继续推进“千校扶千校”工作，研究制定《珠海市外来务工人员随迁子女凭积分入读义务教育阶段公办学校暂行办法》，全年共有3353名外来务工人员随迁子女入读我市义务教育阶段公办学校起始年级。推进普通高中教育多样化发展，进一步提高普通高中教育质量。推进中职教育内涵发展，市一职校评为国家中等职业教育改革和发展示范学校的项目建设学校和广东省示范性中等职业学校，成立了以市理工职业技术学校为龙头的理工类中等职业教育集团。加强对民办职业教育机构的管理，积极规范非学历民办教育机构的办学行为。拟定《关于提升高等教育办学水平的若干意见》，各高校全日制在校生人数达11.7万。

三、坚持以教师队伍建设为重点，努力提高教育教学质量。广泛组织学科教学研讨活动，促进教师的专业化发展。选荐“名特优教师”到斗门、高新区、高栏港区支教。组织376名校长参加国家教育发展规划纲要远程学习，组织重点针对乡镇中小学干部队伍150余人到高校封闭学习。开展第一批“珠海市名校长”和第二批“珠海市名教师”、“珠海市青年骨干教师”评选表彰工作。出台《珠海市直属中学教育教学质量综合评价及绩效津贴总额核定实施暂行办法》，进一步完善了绩效津贴总额核定工作。今年，我市高考上线率88.96 %，总成绩在全省继续保持高位。我市中职学生参加全国中职技能大赛，荣获全国一等奖2个、二等奖7个、三等奖2个，总成绩排在全省前列。

市公安局

今年以来，市公安局紧紧围绕全市经济社会发展大局，以提高人民群众安全感和满意度为核心，全力维护全市平安稳定。我市继续保持为珠三角地区刑事发案最低、最安全的城市之一，在由《瞭望东方周刊》组织的珠三角区域城市幸福感评选中，珠海治安幸福指标在珠三角区域城市居首位。

一、以促进平安和谐为核心，全力维护社会稳定。紧紧围绕重点项目上马和重大政策出台，深入排查土地征用、拆迁补偿、劳资纠纷以及涉法涉诉等领域的不稳定因素，及时向党委政府预警，并充分借助综治信访维稳中心平台，主动配合有关部门做好矛盾纠纷化解和稳控措施。同时，加强反恐怖和应急救援、应急处置实践演练和培训，有效提升了队伍的应急救援和处突能力。

市民政局

（市委社会工委）

在市委、市政府的正确领导下，我局切实保障和改善民生，加强和创新社会管理，完善社会服务，圆满完成了全年工作任务。

一、保障和改善民生成效明显

社会救助水平稳步提高。出台《珠海市困难群众医疗救助实施办法》，有效解决了困难群众的医疗保障问题。全市低保对象12811人，1-10月，按时、足额发放低保金3040.5万元。针对物价上涨对困难群众生活的影响，先后两次发放临时物价补贴共917万元。减灾备灾基础工作进一步夯实。修缮了市救灾物资储备仓库，完成了市级6大类价值近150万元的救灾物资采购。扶贫“双到”工作效果显著。成功组织“6·30”扶贫济困日活动，全市共筹集资金9195.6万元。适度普惠型社会养老服务体系建设有序推进。西部地区10所镇级福利机构改扩建工作基本完成；为全市400多名服务对象提供了居家养老上门服务或日托服务；全市各区老龄老人政府津贴全部发放到位。孤儿保障水平全面提升，慈善事业健康发展。双拥优抚安置工作不断加强。市和三个行政区顺利通过第九届全国和省级双拥模范城检查验收。

二、加强和创新社会管理工作进一步强化

社会领域党建工作：全市社会组织中已组建7个基层党委、8个党总支，154个党支部。基层民主政治和社区建设：全市121个村党组织、村委会和189个社区党组织、社区居委会的换届选举工作圆满完成。深化基层社会管理体制改革试点工作全面启动，受到省委和民政部的充分肯定。社会组织规范化建设：初步确立了我市社会组织规划发展的长效政策体系。第二批政府职能转移工作有序推进，市交通运输局、市卫生局和团市委共向10个社会组织转移政府职能38项。创新社会组织参政议政渠道，在市党代表、市政协委员、市人大代表名额中增加了社会组织委员和代表名额。社会工作平台和人才队伍建设：建立珠海市社会工作发展联系会议制度，完善社会工作政策文件。加大社会工作培训和宣传力度，深化社会工作人才队伍建设试点。全市8家专业社工机构，社会工作协会1家；社会工作师138人，助理社会工作师182人。

三、民政专项社会事务管理工作统筹推进

完成市级路名总体规划编制任务，审核地名241个。殡葬管理、救助管理、婚姻登记规范化建设稳步推进。目前已为全市188名困难群众减免丧葬费用37.66万元。在 “十一五”期间殡葬管理目标考核工作中，我市获省政府通报表扬。落实集中婚姻登记制度，成立了高栏港经济区和斗门区婚姻登记处。截至11月30日，全市共销售福利彩票4.66亿元，较2010年同期增长35.6%。

市司法局

2011年，市司法局认真贯彻落实2011年全市机关作风建设工作会议精神和《珠海市2011年机关作风建设工作意见》，在全局范围内开展了以“加速作风转变，给力幸福珠海”为主题的机关作风建设活动。

一、领导高度重视，认真开展机关作风建设工作

2011年全市机关作风建设工作会议召开后，市司法局党组高度重视，迅速召开中心组学习扩大会议传达会议精神，成立了局机关作风建设工作领导小组，领导小组下设办公室具体负责此项工作。

二、扎实开展机关作风建设活动

（一）形式多样地加强机关作风建设的理论学习

一是召开局中心组学习扩大会议；二是强化各项业务培训的针对性、实效性、科学性。三是开展学习讨论活动。

（二）结合一系列主题活动推进机关作风建设。

一是结合党风廉政建设、纪律教育学习宣传等相关工作推进机关作风建设。二是结合“服务为民先锋”行动推进机关作风建设。三是结合“执法为民先锋”行动，抓好我市劳教人民警察队伍的机关作风建设。

（三）广泛征求意见，深入查找分析问题。

我局结合自身实际从“总体评价”、“办事效率”、“工作规范”、“工作创新”和“工作能力”等5个方面，组织开展了向基层和群众征求意见的活动。经统计，“总体评价”满意（含较满意）率达100 %，“办事效率” 满意（含较满意）率达96.8%，“工作规范” 满意（含较满意率）达100%，“工作创新” 满意（含较满意）率达95.2%“工作能力” 满意（含较满意）率达96.8%。

（四）督办落实整改，确保工作取得实效。

今年我局制定了《关于在珠海市司法行政系统继续深入开展民主评议基层司法所（窗口单位）暨创建“群众满意基层司法所（窗口单位）”活动实施方案》，组织全局干部职工展开了对《机关作风整改“五个一”行动方案》的学习。

三、积极理顺管理体制和工作机制

（一）打造全新办证平台，全面提高服务效能

为解决群众反映的“办证难”、“办证慢”问题。今年，市公证处努力理顺机制，健全制度，全面提升服务效能。在市局的大力支持下，市公证处在今年招入一批公证员助理，并获资50万购置设备改善办证系统，从人员配备、硬件设施、思想教育等主要方面进行了改进。思想教育方面，市公证处通过为期一个月的纪律整顿活动，刹住了作风松散的倾向，目前已初步达到预期效果。

（二）强化细化部门制度，建立健全长效机制

市法律援助处进一步完善了《接访管理规则》，明确了法援窗口值班人员的岗位职责、接待事项等，如细化来电、来访的登记、统计工作。对法律援助的申请条件、对象、事项，各类法律援助件的受理流程等书面资料，及时放置窗口，方便群众阅览，确保法律援助各类信息的公开、透明。

市财政局

2011年，市财政部门紧紧绕“率先转型升级、建设幸福珠海”主旋律，大力组织收入，科学安排支出，积极创新管理方式，加大落实惠民政策，不断增进人民福祉，全年预算完成情况良好：

一、注重抓收支，顺利实现财政预算收支目标

狠抓收入管理，强化支出绩效，财政收入保持了平稳较快增长，支出结构不断优化。2011年全市一般预算收入140.3亿元，增长20%；一般预算支出190.7亿元，增长14.6%。严格控制一般性支出，压缩行政运行成本,六项费用支出总体下降。

二、注重调结构，集中财力加快经济发展方式转变

一是主动围绕政府投资项目做好资金筹集工作；二是安排1.2亿元支持引导战略性新兴产业发展；三是继续支持促进消费扩大内需，发放财政补贴4,749万元；四是出具风险准备金6,630.2万元，帮助294家企业融资达19亿元；五是安排10,630万元促进企业自主创新；六是安排10,030万元加快产业升级，优化经济布局；七是拨付航空城注册资本金和拓展航空市场等资金27,846.8万元；八是安排37,265万元支持节能减排和生态环保。

三、注重惠民生，大力推进基本公共服务均等化

2011年市财政着力夯实民生保障基础设施，累计投入7亿元，支持53个项目开工建设，落实市政府向全市人民承诺办理的“十件实事”资金18.8亿元。全市财政一般预算安排六项民生支出达67.5亿元，同比增长17.7%。继续加大强农惠农力度，全市财政支农资金支出37.3亿元，同比增长19.4%。安排临时价格补助和“菜篮子”工程资金2,067万元，有效促进全市价格水平趋于稳定。

四、注重推改革，努力提高财政管理水平

一是稳步推进财政体制改革；二是加强预算管理；三是规范政府采购监管；四是加强非税收入管理；五是积极开展绩效预算评价工作；六是规范行政事业单位资产处置；七是推进国有资本预算编制工作；八是认真开展全市“小金库”全面复查工作和财政专项检查工作；九是严把项目投资审核关；十是落实财政风险准备金，及时偿还政府债务；十一是推动市直25个部门预算信息公开。

五、注重强队伍，不断提高财政干部素质

坚持业务与党建、机关建设与财政文化建设“两手抓”、双促进，完善干部选拔任用机制，实行中层干部竞争上岗，加强对基层财政工作的指导，组织全市财政系统干部约80人参加财政业务理论培训。坚持以改革创新精神抓党建，认真开展创先争优活动。

六、注重改作风，切实提高机关服务效能

一是深入调研，广泛收集意见，主动公开各项工作信息。二是加强培训，创先争优，认真落实部门责任；推行“五办”作风，及时处理企业、群众亟待解决的问题；三是清理审批事项，优化审批流程；四是为结对帮扶镇办理实事，加快重大项目审核、资金拨付速度，全面开展 “净畅宁美”行动，大力推进凤凰路环境整治，并被市“净畅宁美”领导小组评为优秀单位；五是广泛听取各方意见建议并加以改进，认真接受机关作风建设交叉检查。

市人力资源和社会保障局

一、促进城乡统筹就业，就业和再就业工作显成效

全市城镇新增就业人数42176人，农村劳动力转移就业4424人，帮助就业困难人员再就业2441人，均超额完成年度工作目标。开展“就业直通车”活动117场，组织1446家次企业参加招聘，服务求职者39485次，达成就业意向11789人，录用3772人。开展积分入户工作，为1419名外来务工人员办理落户手续。加强基层人力资源社会保障服务平台建设，形成市、区、街道（镇）、社区（村）四级公共就业服务体系。

二、完善社会保障政策制度，全民社保基本实现

全市养老（含农保、居民养老）、失业、医疗（含居民、未成年人医保）、生育、工伤保险参保人数459万人次，同比增长10.12 %。启动城镇居民社会养老保险工作，实现养老保险制度全覆盖。加大政府对新型农村社会养老保险的投入，参保补贴由个人缴费额的35％提高到50％，基础养老金由每人每月150元提高到165元。

三、完善人才政策体系，人力资源队伍不断壮大

出台了我市《关于加强高层次人才队伍建设若干意见》及其8个配套文件,编制人才发展“十二五”规划和中长期规划纲要。引进海外留学人员132人，在我市创办企业17家。元盛电子等6家企业获批设立博士后分站。共培训本市农村劳动力（被征地农民）2075人和省内在岗农村劳动力2905人，培训企业在岗人员132736人次。开展综合性职业技能大赛，选出12名优秀技能人才，50名珠海市岗位技术能手标兵。举办58个专业技术人员高级研修班，组织320人参加专业技术人员继续教育管理者培训班。

四、加强公职人员队伍管理，人事制度改革取得新进展

顺利完成我市公开招录185名公务员工作，全面推行新的《珠海市公务员考核实施办法》，强化公务员的平时考核。积极稳妥推进我市事业单位绩效工资的实施，完成事业单位津贴补贴清理核查工作。全市事业单位人事制度改革顺利推进，岗位设置方案审批工作基本完成。

五、构建劳动关系协调新机制，劳动关系总体和谐稳定

开展劳动关系和谐企业表彰活动, 50家企业被授予“珠海市劳动关系和谐企业”称号。制订2011年企业工资指导线，引导企业合理增加职工工资收入。发布2011年人力资源市场工资指导价位，为工资集体协商提供信息支持。劳动监察日常巡查用人单位1142家，立案221宗，发出限期改正指令书243份，行政处罚66宗，为5630名劳动者追回欠薪2054万元。共办理劳动争议仲裁案件3047宗。妥善处理信访投诉8947件。

市国土资源局

一、强化项目服务，重大项目用地保障取得明显成效

完成或基本完成广珠城轨珠海站、珠海大道改造辅道工程、高栏港高速、机场高速等项目征（收）地拆迁。共申报76个批次（项目）用地报批，总面积1396.04公顷。出让经营性用地25宗，用地总面积277.6公顷；出让或划拨其他用地115宗，面积1435.04公顷。

二、转变土地利用方式，节约集约用地取得明显成效

加快推进“三旧”改造工作。进一步落实和完善改造配套政策，完成“三旧”改造项目16个，涉及用地面积873.13亩；已启动“三旧”改造项目22个，涉及用地面积2289.19亩。盘活“批而未用”和闲置土地，加大闲置土地处置力度，共处置闲置土地77宗，面积186.8公顷。

三、理顺执法体制，国土执法监察取得明显成效

提高国土所行政级别，在各镇设立中队，各国土所所长兼任中队长，委托各大队、中队行政执法权。以金湾区为试点，构建市、区、镇、村四级国土执法体系。加强动态巡查，强化耕地保护，遏制违法占用耕地和基本农田现象的发生。巡查发现国土资源违法行为460宗，立案查处102宗，其中土地违法案件47宗、矿产资源违法案件55宗。顺利通过国家土地矿产卫片执法检查验收，实现了违法案件立案率、查处率、整改率三个100%。

四、落实惠民利民措施，保障和改善民生取得明显成效

切实做好保障性住房供地工作，供应保障性住房用地7.67公顷，完善保障性住房用地手续3.71公顷。加强地质灾害防治工作，加强对全市155个地质灾害隐患点和2个省级重大地质灾害隐患点的监测和治理，消除地质灾害隐患。大力推进旧采石取土点整治复绿， 26个整治点中17个点已完成整治复绿。

五、巩固基层基础，服务保障能力取得明显成效

加快数字珠海地理空间框架建设，实现地理空间信息资源的开发利用与共建共享。大力推进“金土工程”，实现网上审批、并联审批和网上监管。抓好基础测绘和测绘基础设施建设，为经济社会发展提供信息支撑。加强档案管理，制定《珠海市国土资源局档案管理办法》，对28万份业务档案进行整理规范。深入推动政务公开，制定《珠海市国土资源局信息公开实施办法》。

六、加强干部队伍建设，政风行风建设取得明显成效

开展“两整治一改革”、民主评议政风行风、“创先争优”、国土业务培训和依法行政教育活动，干部队伍的纪律意识、法纪意识明显提高，服务态度、工作作风明显转变，办事效率明显提高。在民主评议政风行风活动中，获满意档次。

市环境保护局

2011年是珠海发展“加速”年，我局深入贯彻落实市委六届十次全会精神，紧紧围绕市委、市政府的中心工作，坚持以科学发展观为指导，以实现“生态一流”为目标，坚守蓝天白云、青山绿水的底线，加大生态城市建设力度，强力推进环保模范城复查迎检、污染减排、生态市建设、生态建设“四个百分百”四大任务，进一步优化环保审批，加强环境整治和环境应急，环境保护工作取得实效。我市连续十二年成为省政府“环保责任考核优秀城市”、连续五年成为省环保厅“实现总量减排目标城市”。今年11月，被评为“杰出绿色生态城市”。2011年主要工作情况如下：

一、迎接国家环保模范城复核工作进展顺利

完成了迎检工作报告、技术报告、指标概述及技术图集等资料准备编制工作。今年8月，顺利通过省环保厅摸底检查；10月底，顺利通过环保模范城省预评估。

二、环保行政审批工作实现加速

进一步优化行政审批，10项行政审批事项全部纳入行政审批电子监察系统。通过审批权力前移、权力下放等方式，大幅度提升审批效率，审批事项提前办结率达100%。

三、污染总量减排工作稳步推进

完成了“十二五”主要污染物总量控制规划研究，制定了全市2011年主要污染物总量减排计划和实施方案。积极推动城市污水处理厂建设和燃煤电厂脱硝工程建设，开展污染源普查动态更新调查，启动畜禽养殖减排，强化推动机动车排气污染防治,顺利通过了环保部前三季度减排核查，为我市经济发展腾出了总量控制空间。

四、环境综合整治工作取得成效

完成江河水综合整治工作任务，全市集中式饮用水源水质达标率保持100%，省控（含国控）断面、跨市河流交界断面水质达标率100%。完成了全市油气回收治理和工业锅炉治理工作，城市环境空气质量保持在全国前列。

五、环境应急处置能力得到提升

核事故应急处置能力进一步增强，成立了“珠海市核应急管理办公室”，启动核事故应急体系建设，有效应对日本福岛核电站核事故，及时开展核安全与辐射防护知识的培训，普及辐射知识，消除公众恐慌情绪。开展全市核技术应用项目安全大检查、医疗废物管理以及危险废物持证单位环境安全大检查等专项检查，排除环境安全隐患。

六、生态示范创建工作水平持续提高

积极推进清洁生产审核，全市85家企业通过清洁生产评估验收，20家企业获得省清洁生产企业称号，65家企业正在积极推进，目前已通过技术评估。积极推进生态示范创建，创建成功国家、省、市生态示范区125个、“绿色学校”109所和“绿色社区”34个。

市住房和城乡规划建设局

一年来，我局紧紧围绕市委、市政府决策部署，以规划为统领，以重大项目服务为抓手，严格建筑市场和房地产市场管理，狠抓工程质量及保障房建设，提气鼓劲，真抓实干，各项工作全面提升，成绩显著，荣获了中国GIS优秀工程奖银奖、国家住建部“五五”普法工作“先进单位”、 华发绿洋山庄工程国家鲁班奖、省住建厅《广东建设年鉴》 “先进单位”、政治思想工作“先进单位”、市人口与计生综合治理“先进单位”、市社会综合治理工作“先进单位”、市年度承办提案“先进单位”、局驻行政服务中心窗口第一、二、三季度连续荣获第一名、市重点调研课题“一等奖”、市政府网站绩效考核“优秀奖”、市“抓落实、促发展”督办工作优秀奖、民主评议政风行风第三名、建党七十周年歌咏比赛“颂歌献给党”机关组金奖、全市银奖等。工作中呈现以下亮点：

一、总规修改和重大规划编制工作取得突破性成果

牵头制定了《2011-2012年度珠海市城乡规划编制计划》，共开展城乡规划121项。专题审议《珠海市城市总体规划（2001-2020）修改方案》。《珠海市“十二五”近期建设规划》高效完成。《珠海市综合交通运输体系规划》、《珠海市城市绿道网总体规划（2010——2030）》、《珠海市西部中心城区空间发展战略专题研究》、《珠海市西部中心城区总体规划（2011-2020）》等一批重点规划编制工作加快推进。

二、重大项目服务进一步加强

坚持从快抓项目，紧紧围绕十大重点工程、《珠海市惠民生办实事30项实施方案》，成立了重大项目推进工作小组，开通绿色通道，坚持特事特办，急事急办。行政审批服务窗口共受理2386项，办结2307项。完成了广珠城轨配套设施、“一院三馆”、中航通飞、海泉湾二期、金港路、明珠路、港昌路、省道S365线、十字门中央商务区等重大项目审批工作。

三、住房保障工作抓紧抓好

全市15个保障性住房项目全部开工。全市4077套公共租赁住房中，竣工3457套，超额完成保障性安居工程任务，开工率120%，走在全省前列。“大镜山”保障性住房项目正按计划进行，高新区科技创新海岸506套公共租赁性职工宿舍于今年5月分配使用。

四、加强房地产市场监管

认真贯彻落实国家、省关于加强住房保障、遏制房价过快上涨的相关政策，加强房地产市场的监测、分析，向省、市及有关部门上报了大量统计分析材料及相关政策建议。严格商品房预售许可和预售资金管理，大力开展房地产市场检查，组织实施商品房买卖网上签约备案，严格落实市政府房地产市场调控“限购”、“限价”等多项措施，确保我市今年房价增长控制目标的实现。

五、严格建筑市场管理

推出了《珠海市建筑市场施工、监理、商品（预拌）混凝土（砂浆）企业及从业人员诚信行为动态管理办法》信息系统，不断完善施工、监理企业诚信管理体系，营造诚实守信的市场环境。完善了《珠海市外来勘察企业备案管理办法》、《关于加强住宅小区建筑红线内供水管网工程建设管理的通知》。坚定围绕市委、市政府“保增长、保民生、保稳定”总体要求，妥善处理工程投诉与纠纷，净化市场环境。

六、工程质量安全监管始终保持高压态势

坚持从严抓质量，加强招投标管理，加强中标后跟踪专项检查。全市招标工程共651项，招标金额207.98亿元，成交金额193.53亿元，平均中标降幅6.95%。加强市外监理企业、造价咨询企业的准入和清出管理，规范监理、造价市场。加大质量监督抽检力度，实施工地施工严管重罚。加强政府投资市政工程和保障性安居工程监管，认真处理工程质量、安全投诉。积极引导和扶持企业工程创优，提高城市建设品位。

坚持从重抓安全，实行严管重罚。积极落实“净畅宁美”行动。共组织安全检查18次，下发整改通知书1517份,暂停施工通知书156份，共有12万建筑工人办理 “平安卡”，没有出现安全事故。

七、干部队伍建设和内部管理进一步加强

一是抓队伍建设，提高服务水平。抓好内部规章制度建设，规范内部运作。二是抓工作机制转变，提高审批效率。大力下放事权，推动服务前移。三是抓规范化管理，提高依法行政水平。四是大力推进信息化建设，提高工作效率，建立了规划空间信息数据库、城市三维仿真系统等。

市交通运输局

2011年，市交通运输局始终紧紧围绕市委市政府提出的构建“交通、产业、城市”三大格局和“五年初步建设珠江口西岸交通枢纽城市”的目标，突出重大交通基础设施建设这一核心，立足交通规划建设这一重心，围绕发展城市公共交通这一中心，主要开展了以下工作：

一、突出核心，全力推进重大交通基础设施建设

继续协助推进广珠铁路、广珠城轨建设；高栏港高速和机场高速公路将于明年先后建成通车；井岸二桥、广珠西线三期和月环立交互通工程、省道S365西沥大桥改造工程正式动工建设；金港路一期工程翠屏路段和控制性工程横琴二桥将于明年动工建设;珠海大道改造一期工程南屏至珠海大桥段主线将于2012年元旦前通车；珠海大道改造二期工程（珠海大桥至高栏港段）、金海高速公路洪湾至三灶段（含金海大桥）、香海高速公路、港珠澳大桥西延线、粤西沿海支线延长线（南屏互通至洪湾互通）、广佛江珠城际轨道、机场北路延长线、湖心路口公交换乘中心工程等项目前期工作正在加紧推进。

二、围绕中心，大力发展城市公共交通建设

加大了政策保障力度，起草了《关于优先发展城市公共交通的若干意见》并已由市政府印发实施；新开、优化调整公交线路，增加车辆投放、加密班次、延长服务时间，方便群众出行，重点解决西部地区群众出行难问题。理顺了票价机制，实现了公交同城同价和全市公交IC卡全覆盖；创新了运营模式，开通了公交高峰快线、城轨接驳专线、东西部大学接驳线等多条客运专线，并且实现了珠中江公交互通；加大了资金投入，实现100%行政村通公交，完成了乡镇渡口的船舶改造，把陆岛交通纳入城市公交范畴，有效改善了农村群众的安全出行条件；大力发展绿色公交，绿色公交车达478台，约占公交车总数的29.6%；2011年，在中国社科院发布的《公共服务蓝皮书》中，珠海公共交通满意度排全国第一名。

三、立足重心，交通规划建设取得新成就

《珠海市综合交通运输体系规划（送审稿）》编制完成并通过了专家组和规委会的评审，已报市政府审查; 完成了《珠海机场总体规划（送审稿）》，并由民航总局组织了审查；开展了《珠海市重大基础设施布局及配套集疏运网络规划整合》、《珠中江及珠港澳交通运输一体化研究》、《拱北口岸地区综合交通运输体系规划》、《珠中江交通基础设施一体化规划》、《珠海市公共交通系统规划》等重要规划的编制工作。

此外，我局还在交通立法、执法、运输管理、安全监管方面做了大量工作，在2011年度政风行风评议中取得了综合排名第二的好成绩。

市海洋农渔和水务局

加快海洋经济强市建设。在全省率先编制了《高栏港经济区区域性建设总体规划》、《珠海市海岸保护与利用规划》等。实施海岛保护和开发利用试点，编制了小蜘洲岛和三角岛的项目论证报告和整岛修复的开发利用具体方案，组织对国家海洋局公布的我市首批8个开发利用无居民海岛进行调研。加强市级动态监视监测系统建设，并被国家海洋局评为先进单位。人工鱼礁建设成绩突出，东澳人工鱼礁区、外伶仃礁区、竹洲—横洲礁区等已全部完成工程建设任务并投放完成。积极开展渔业增殖放流，约有284万多尾主要经济鱼类放归大海。香洲渔港功能调整有序推进，制定了香洲渔港功能调整维稳风险评估报告、应急预案和减船转产补贴办法。组织渔港改扩建项目申报，加强香洲渔港执法管理工作。

推进现代生态农业发展。重点推广高产优质超级稻良种，无偿为农民提供超级稻种子5.26万斤，全年共推广超级稻面积2.2万亩。聘请袁隆平院士作为我市农业总顾问，率先实施“两分地养活一个人”工程，袁隆平院士超级稻品种早稻亩产达750公斤，再创珠海水稻单产新纪录。打造了南美白对虾、海鲈、罗非鱼和罗氏沼虾等一系列渔业特色主打品种。举行台湾农民创业园项目推介会，共有签约项目10个，投资总额1.27亿元人民币。台创园全年完成投资0.6亿元，累计完成年度计划的120%。建设5000立方米沼气池，促进了农民增收节支。组织首批“菜篮子”基地的申报和认定，加强农产品质量安全监管，农产品检测合格率稳定在95%以上。开展村庄整治，涌现了莲洲镇莲江村、乾务镇网山村、三灶镇中心村等一批村庄整治的典型示范村。

建设民生水务工程。竹银水源工程圆满竣工，有效地发挥了保障珠澳供水安全的调蓄作用。城乡水利防减灾工程建设进度良好，超额完成年度投资。其中白蕉联围、中珠联围已完成初步设计批复的建设内容，质量合格，工程已投入使用并发挥效益。完成5座污水处理厂的环保验收，加快推进白蕉污水处理厂、新青污水厂及其配套管网工程建设，污水总处理规模达54.3万吨/日，城镇生活污水集中处理率达到84.68%。情侣路沿线排水口整治改造工程、前山河清淤保洁工程二期工程、前山北半部排污排洪工程已基本完成。

做好扶贫开发工作。做好对帮扶能力较弱单位的资金调剂，追加帮扶资金合计9250万元。安排专项资金1638.5万元作为对口帮扶揭阳市3277户低收入住房困难户住房改造建设配套资金。制定市内农村低收入住房困难户的住房改造建设任务，安排1800万元配套资金用于对市内1800多户低收入住房困难户危房改造。加大典型宣传，2011年全市认捐金额9195.6万元，“大扶贫”工作格局初步形成。同时，继续做好东西扶贫协作和对口支援三峡库区工作。

市文体旅游局

2011年，我局紧紧围绕市委市政府的中心工作，按照“率先转型升级、建设幸福珠海”的发展目标，奋发有为、锐意创新，文体旅游事业和产业发展取得了良好的成绩。

文体旅游工程建设项目稳步推进。“一院三馆”项目主体工程进展顺利，横琴长隆国际海洋度假区、东澳岛玲玎海岸项目、海泉湾及御温泉二期项目、市体校二期工程、香洲文体中心等重大文体旅游工程项目按计划推进。基层文体场馆建设进展顺利，红旗、拱北、翠香等镇(街道)综合文化站竣工，狮山、前山、南屏、连洲文化中心（文化站）已立项待建。

公共文体服务体系惠民利民见成效。市图书馆、市博物馆、市古元美术馆举办各类展览220多场，接待观众超过120万多人次，市体育中心举办各类文体活动130个，吸引群众60万人次。各体育协会开展体育活动41项，吸引群众50万人次。实施农村电影放映工程，完成全市121条行政村放映电影1452场任务，受益观众达33.5万人次。开展全民阅读活动，吸引群众20多万人次。

文体旅游产业继续保持良好增长势头。截止至10月份，我市旅游总人数2542.98万人,同比增长9%；接待过夜总人数1490.97万人,同比增长8%；旅游总收入248.92亿元,同比增长13.48%。据测算，2011年全市文化产业总产值将超过440亿元，增加值超过75亿元，同比增长超过14%；体育产业年产值近40亿元，增加值超过5亿元，同比增长超过15%；体育彩票截止至10个月累计销售1.63亿元，较去年同期相比增长12.41％，共筹集体育彩票公益金1253.88万元，上缴税收420万元。

全力推动旅游业加速发展。修编并提请市政府常务会议通过《关于加快珠海旅游业发展推进建设国际商务休闲旅游度假区的实施意见》等纲领性文件。推进旅游项目建设，召开珠海市海岛文化旅游工作现场会议。积极推广珠海红色旅游产品，在珠中江三地宣传推广“浪漫之城”旅游城市形象，珠海情侣路成功入选珠三角十大景观。组织旅游企业参加了国内外旅游展览会，联合港澳等旅游部门参加境内外推介活动，积极推动珠中江澳、广深珠区域旅游合作。

重大城市品牌活动影响力进一步扩大。举办了元旦迎新长跑、第五届民间艺术大巡游、第三届珠海国际龙舟邀请赛、第九届珠海沙滩音乐派对、2011中国珠海国际赛车节暨勒芒洲际大奖赛、2011珠海国际半程马拉松赛事，各类赛事共吸引了150万人次观众参加。举办了第三届珠海合唱节、“红歌会”等文化活动，文化大讲堂开讲39期、“周末市民大舞台”开办27期。

历史人文资源保护开发取得显著成绩。修缮开放珠海“红色三杰”等一批红色文保工程，修建开放珠海中山公园；完成药线灸、粤曲等4项非遗申报，公布第四批市级“非遗”代表性名录；举办第六个中国文化遗产日系列宣传活动。

文化旅游市场整治工作力度加大。开展“双打”等专项整治行动。加强行业节能减排和安全工作，在酒店行业内开展节能减排活动。召开全市假日旅游协调领导小组工作会议，启动节假日联动机制。

扶贫工作深入开展。我局向对口帮扶普宁市云落镇九岭村拨付帮扶资金446.2万元，在帮扶方法上采取“一村一策、一户一法、公司+农户”等措施，通过产业扶贫、就业帮扶、医疗帮扶、助学帮扶、住房修改建等多种形式，取得了明显成效。

市卫生局

我局的机关作风建设以开展“三好一满意”活动为抓手，以行风评议为手段，主要做了以下工作：

（一）强化教育培训，着力提高机关干部思想政治素质。认真开展警示教育、岗位廉政教育、医德医风教育，强化医学伦理、职业道德和宗旨教育，倡导医学人文精神，教育广大医护人员遵守职业纪律，崇尚职业道德，使广大医务人员由“要我做”转变为“我要做”的自觉行动。

（二）强化行政审批，着力提高行政审批服务效能。进一步优化保留的9项行政许可审批事项审批流程，减少审批事项审批环节，3个审批事项调整为窗口办结业务，9项审批事项承诺总时限缩短41%。服务窗口进驻行政服务中心提供“一站式” 审批服务，实行首席代表制，窗口项目审批时限压缩一半以上。将部分卫生行政审批职能以及卫生行政执法权委托给高新区管委会，将1项非许可审批事项和1项许可审批事项转移基层审批。

（三）强化为民服务意识，着力创新便民利民为民举措。一是在全市所有三级医院开展多种方式预约诊疗服务。至年底，患者复诊预约率达70%以上。二是在全市的三级医院开展双休日及节假日便民门诊服务，充实门诊力量，延长门诊时间。三是推广优质护理服务。全市三级医院优质护理服务覆盖100％的病房。四是大力推进同级医疗机构检查、检验结果互认和推行临床路径试点，降低患者就诊成本。五是深入开展“志愿服务在医院”活动，搭建向患者奉献爱心的平台，同时组织医务人员以志愿者身份深入基层开展志愿服务。六是强化窗口服务活动，开展“优质服务红旗窗口”和“窗口优质服务标兵”评选、窗口服务党支部责任区、党员亮牌服务等活动，接待病人实行首问负责制。

（四）强化主动服务，着力推进卫生服务窗口前移。一是开展联建共创，公立医院与基层和民营医疗机构党建工作互动，业务工作互帮，群众工作互助。二是开展为重大项目服务活动，组织医疗专家队到项目建设现场开展“送医送药送服务”活动。三是开展健康快车进农村和医疗专家进基层活动（巡回医疗活动），将城市医疗卫生服务窗口向社区、农村前移。四是通过“亿万农民健康教育行动”项目和健康教育讲师团等方式，开展卫生服务进厂区活动。

（五）强化长效机制建设，着力推动机关执行力加速提升。一是建立机关联系基层工作制度，促进工作落实。二是建立医疗纠纷第三方调解机制，构建和谐医患关系。三是健全医疗质量管理制度，落实核心医疗制度，健全医疗质量管理与控制体系，严格规范诊疗服务行为。四是完善医德医风制度规范，建立对医务人员有效的激励和约束机制。五是全面推行院务公开，推动优化服务流程和监督民主管理决策。六是完善畅通民意反映渠道。完善座谈会、行风评议见面会、印发问卷调查表、参加电台举行行风热线节目、公布投诉电话和留言信箱等征求意见和建议的制度。

（六）强化融入大局，着力实施“净畅宁美、机关先行”主题实践行动。围绕创建全国文明城市等工作，实施就医环境改造、医疗服务秩序维护、公共场所卫生净化、传染病防控四大工程，全面落实“门前三包” 责任制，强化督促检查，不断加大“四害”的消杀力度，深入开展“千名医护人员”集中整治责任区港昌路活动。

市人口和计划生育局

2011年在市委、市政府的正确领导下，我局认真贯彻落实省、市的工作部署，以“统筹调控、推动均衡、发展事业、改善民生”为核心，创新实践，努力打造人口发展珠海模式，取得了创新发展的良好成效。主要工作情况如下：

    一、强化落实，进一步稳定低生育水平

统筹人口管理与社会管理协调共进，低生育水平有效稳定。全市人口出生率、自然增长率分别控制在11.03‰和8.41‰，政策生育率为97.89%，流动人口的政策生育率为96%，出生人口比性别比为107.81,保持在正常范围。我市连续第23年全面完成省政府下达的人口计划和各项工作任务。

二、创新实践，大力推进人口均衡型社会建设

（一）创新研究，积极探索珠海人口发展新模式。组织完成了《珠海市“十二五”人口均衡发展战略规划研究》等一批人口发展和生殖健康研究课题。牵头组织起草了《中共珠海市委珠海市人民政府关于建设人口均衡型城市的意见（报审稿）》，组织专家论证，初步形成珠海人口均衡型社会建设基本思路和工作框架。

（二）创新实践，建立完善人口均衡型社会建设政策措施体系一是创新人口和计划生育目标管理评估机制。创新制定《珠海市建设人口均衡型社会人口与计划生育目标管理责任制度》，实现了由“小人口”管理向“大人口”服务的转变。二是大力推动人口计生兼职责任单位 “两有”建设，一批建设人口均衡型社会的政策措施正逐步形成和实施。

三、先行先试，大力推进人口和计划生育综合改革

以“统筹解决人口问题，建设人口均衡型社会”为主题，大力推动人口和计划生育综合改革示范市建设，全市报送省级工作创新项目37项，取得了阶段性成效。

（一）依法管理，改革完善人口综合施治机制。一是大力推动实有人口信息库建设，基本建立了以实有人口为主体、实有房屋为重点、动态信息为基础、基层社区为重心的综合施治机制。二是进一步强化依法管理和民主自治机制。大力开展“诚信计生”建设，全市有4个和15个村（居）分别被推荐为国家和省基层群众自治示范村（居），市人口计生局被市政府评为“五五普法”先进单位。

（二）优质服务，改革创新人口公共服务机制。一是大力推动人口计生宣传教育示范市建设，形成了“珠海家庭人口文化港”建的人口文化特色品牌，我市成为全省唯一一个连续三年获得全省“十佳”宣教创新项目奖的单位。二是大力推进优质服务规范化。积极开展“四免”服务和国家免费孕前优生健康检查试点项目，服务人次达3.1万人。三是人口计生利益导向机制不断创新。2011年我市在全面落实各项现行的人口计生利益导向政策的同时，重点推进城镇独生子女父母奖励政策的落实，在全省率先出台《珠海市解决城镇居民计划生育奖励补助有关问题的处理意见》和《实施细则》，有效推进了人口公共政策和公共服务的均等化。

市政府国有资产监督管理委员会

2011年，市国资委继续优化国有经济布局结构，转变国有经济发展方式，探索资本运作的有效途径，促进国有投融资平台转型升级，推进重点项目建设，深化董事会建设工作，加强国资监管基础工作，市管企业发挥了国有资本在基础设施、公用事业和关键行业的主导作用。截至11月末，市国资委履行出资人职责的市管企业13家，资产总额达2008.63亿元，同比增长20.7%；国有权益455.98亿元，同比增长6.5%；1-11月份，实现销售收入805.52亿元，同比增长27.4%；归属市管国有累计净利润12.37亿元，同比下降5.1%；累计上交税金42.62亿元，实现就业岗位6.69万人，承担重点投资建设项目49项，涉及总投资额1035.89亿元。

一是国有经济布局进一步优化。完成了珠海管道燃气特许经营权回收，“天志项目”并购，继续推进珠海机场产权多元化、裕华聚酯搬迁及回购、航展公司债务重组及理顺股权等工作。珠海港集团积极推进优质资产整体上市，珠海港股份与神华股份、广东粤电、中化实业等央企、省企在港口物流、煤炭储运、油码头等领域取得重大成果。

二是企业融资成果显著。向交通集团、城建集团、航空城集团、汇畅公司4家企业注入政府性资源，转为一般公司类管理，市属投融资平台清理整顿工作顺利完成。市管企业利用资本市场进行多渠道融资，格力集团、珠海港集团、水务集团、珠海港股份、华发集团通过发行短期融资券、中期票据、债券、信托融资32亿元。交通集团发行20亿元企业债、格力电器公开增发不超过2.5亿股新股、珠海港股份10：3配股分别获国家发改委批复、中国证监会和省国资委核准。

三董事会建设继续深化。董事会组织体系进一步完善，加快推进外部董事选聘和人才储备库工作，首次在格力集团、公交集团实行聘用其他市管企业高级领导人员担任外部董事；修订了试点企业公司章程。董事会制度体系进一步健全，制定和修订了《市管企业董事会投资决策指引》、《市属国有企业监事会规程》。董事会监督体系有新突破，建立了监事会对董事会的监督检查机制，实行监事会主席定期向市国资委报告工作制度，加强企业监事会对董事会的综合评价工作。

四是国资监管工作不断加强。完成13家企业领导班子和83名企业领导人员2010年度综合考评工作，产权登记、资产评估和投资管理工作进一步规范，收缴国有资本收益4.96亿元，审计监督工作实现常态化。市管企业全面建立完善新闻发言人制度，人才教育培训力度进一步加大，二级企业出资人报表体系和综合评价体系初步健全、负责人经营业绩考核和薪酬管理进一步规范和完善。

五是党建纪检维稳综治等工作进一步强化。市管企业大力开展创先争优活动，设立市管企业党代表工作室，建立以党委书记或董事长为第一责任人的党风廉政建设责任制体系，推进基层党组织党务公开工作。继续开展工程建设领域专项治理工作，督促企业建立项目“廉政评价档案”。维稳、综治、应急管理等专项工作卓有成效。市管企业探索、把握企业文化导向，举办单身干部职工联谊、职业技能赛、歌咏比赛和职工运动会等各种文体活动，营造了乐观向上的企业文化气氛，增强了企业凝聚力。

市市政园林和林业局

2011年，市政园林和林业局在市委、市政府的正确领导下，在社会各界的关心支持下，全面实施绿色战略，大力加强市政设施建设、不断提升林业生态建设水平和市容环境卫生质量，积极研究解决城市建设管理中的新情况新问题，以专项业务工作为重点，以制度化和专业化建设为抓手，脚踏实地、开拓创新，为市民办实事、办好事，各项工作取得了显著成效，获得了珠海市“‘十一五’污染减排工作先进集体”和“2010-2011年度森林防火工作先进单位”等荣誉称号。

一、大力加强市政基础设施建设

顺利完成了壮华学校市政配套路等十余项市政工程建设，完成香埠路等十条横街小巷整治工程；启动明珠路港昌路改造工程；加快停车场建设，建成珠澳驿站生态停车场，加快推进前山人力资源中心西侧公共停车场和体育中心南侧公共停车楼等停车场项目建设；实施危桥改造，拆除重建洲山桥，维修加固前山大桥、前山立交；完成29个小区管道燃气工程验收工作。全力推进固废设施项目建设，完成西坑尾垃圾填埋场续建工程和渗漏液处理工程；完成垃圾发电厂设备大修及技术改造；建成3个建筑垃圾受纳场；改造建设6座垃圾压缩中转站；完成医疗垃圾焚烧厂项目一期工程，实现医疗垃圾日处理能力为5吨；继续推进西部固废无害化处理中心项目建设。

二、不断提升城市园林绿化水平

组织开展全民义务植树活动，种植树木100余万株；完成凤凰山、板樟山及将军山林分林相改造工程13321.1亩；完成人民西路、柠溪路、紫荆路道路绿化工作，共种植乔木820株；推进重庆园博会“珠海园”项目建设，并于11月19日顺利开园，得到各界人士好评。

三、稳步推进林业生态建设

完成集体林权制度改革任务，完成外业勘界、确权发证工作，发证面积30.6万亩；开展林地保护与利用工作，严格林地征占用程序，办理城镇建设用地等征占用林地项目24宗，处理涉林投诉案件17宗；加强森林防火“一案三制”（预案、机制、体制、法制）和“一网五库”（即应急管理组织体系网，应急救援队伍库、应急物资储备和避险场所库、应急管理专家库、应急预案库和突发事件典型案例库）建设，推进森防工作珠中江联防联动，有效扑灭森林火险9次。

四、积极推广城市绿色照明

积极落实节能减排工作任务，稳步推进我市绿色照明示范城市建设工作，对新建、改建道路强制使用LED灯具，本年度已新建、改造LED路灯1163盏，其中：斗门区改造LED路灯40盏，金湾区三灶镇改造LED路灯435盏，S366珠海大道新装LED路灯688盏。

五、全面落实绿道建设任务

完成省立绿道1、4号线珠海段沿线设9个驿站建，完善绿道网标识系统建设，新建城市绿道116公里，其中，在淇澳岛建成了约1000米长的独具特色的湿地绿道。

市安全生产监督管理局

2011年以来，市安监局结合民主评议政风行风工作，以加强执政能力建设为主线，全面加强全局干部职工思想政治教育和业务能力培养，不断提高工作效能和依法行政水平，为强化安全监管工作提供了优良作风保障。

一是以加强“一体系三平台”建设为抓手，提高工作效能。我局结合珠海市社会管理体制改革试点工作，积极探索,大胆创新，运用政策引领，利用信息化手段，着力打造安全生产“一体系三平台”，率先在全省构建科学动态依法的安全监管体系，目前共对全市16000多家规模以上企业共采集15万多条安全生产相关信息。“一体系三平台”运作以来，取得了比较明显的成效，在安全监管的理念和模式上实现了大的突破和大胆创新，极大提高了安全监管覆盖范围，极大提高了隐患排查的效率和效果，极大提高了各级党委、政府和各部门对安全生产的重视程度，有效促进了安全生产党政领导干部“一岗双责”制度的落实。“一体系三平台”得到国家安监总局、省和市领导的高度重视与充分肯定。

二是深化行政审批体制改革，不断提高服务质量。全面开展行政审批清理工作，将原来的22项行政许可事项减少为9项；将原有的非行政许可事项12项减少为2项，共减少行政审批事项23项，减少了67.6%。积极优化审批流程，缩短了办理时限，提高了效率。

三是做好主动服务，强化利民惠民措施。我局组织开展了安全生产基层调研、领导接访等活动，主动倾听民意。对群众反映的问题逐条提出切实可行的整改措施，落实责任人、整改期限。对群众反映企业应急预案备案需聘请中介公司评审，中介公司收费较高且没有标准等比较集中的问题，立即研究出台措施进一步规范和简化企业应急预案备案工作流程和要求，大大减轻了企业负担，得到企业的广泛好评。认真处理群众举报投诉，畅通诉求渠道，今年共办理群众投诉举报件47宗，已办结3宗，尚有3宗在办理当中。

四是强化安全生产宣传教育，安全生产社会化水平明显提升。制作安全生产公益广告在珠海电视台黄金时段以每天3-4次的频率滚动播出，在社会上引起了强烈反响。每年6月份都以“安全生产月”为载体，充分调动各区、各部门和社会各界的力量，集中开展安全生产宣教教育系列活动，普及安全生产知识。创新手段，规范安全生产培训管理，开发了安监培训信息管理系统，对培训计划、考试、考核等事项，全部通过网上申报、审批和考核。实现了特种作业人员理论考试计算机考核，实行考场电子监控监考，规范了考试秩序，得到群众的广泛好评。

五是强化队伍管理与思想建设，打造一支过得硬的规范化安监队伍。加强安监队伍党风廉政建设，加强对行政许可、案件办理、执法监察等重要岗位和重要环节的监管，完善规章制度，规范管理；组织开展创建学习型机关活动，加强形式多样的业务学习培训，整体业务水平明显提高。

市口岸局

（市打私办）

2011年，我局坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，实施珠三角《规划纲要》和《横琴总体发展规划》，贯彻党的十七届五中全会、中央经济工作会议、省委十届八次全会以及市委六届九次全会精神，围绕发展“加速”目标，着力推进口岸、反走私、海防各项工作，为“十二五”发展开好局、起好步。

一、服务发展大局，口岸通关能力不断提高

2011年1-10月份，珠海口岸出入境人员客运量8423.44万人次，同比增加13.2%；出入境交通工具268.07万辆/艘次，同比增加9.3%；进出口总值367.62亿美元，同比增加16.99%；进出口货运量8556.51万吨，同比增加4.79%；进出口集装箱36.25万只，同比增加3.91%；进境关税环节税84.76亿元，同比增加23.59%。2011年上半年，拱北口岸验放4576万人次，位居全国各口岸首位，同比增长12%。全市各口岸安全、文明、畅顺。

二、抓好重大项目，口岸规划建设取得突破

编制珠海市 “十二五” 口岸发展规划，推进拱北口岸改扩建工程建设，完成横琴口岸分线管理规划选址工作，推进珠澳跨境工业区专用口岸增加供澳鲜活商品通道前期工作。

三、拓展发展空间，口岸开放不断扩大

完成珠海港口岸珠海国际货柜码头（高栏）有限公司2个5万吨级集装箱泊位和珠海港口岸珠海市一德石化有限公司公用码头二期延期开展生产性试运行报批工作。

四、改革查验模式，通关效能显著提高

落实横琴通关政策，形成《横琴分线管理通关办法建议》报市政府。协调完成内地与澳门海关陆路口岸货物查验结果参考互认合作项目。推动建立珠澳两地检验检疫检测结果互认和信息共享机制。完成拱北口岸客车“一站式”电子验放系统完善升级及通道扩建，横琴口岸客车“一站式”电子验放系统已开通运行。我市所有旅检口岸完成关检“一机两屏”查验模式。建设“无线口岸”（旅客通关信息查询系统），实现旅客通关信息实时在线查询。

五、加强制度建设，口岸服务水平明显提高

出台《珠海市口岸管理规定》，加强口岸现场通关组织、安全生产、环境综治、物业维护等规范管理，口岸通关环境进一步优化。

六、加强珠港澳联动，口岸区域合作不断增强

召开粤澳口岸专责小组会议，就拱北口岸改扩建情况、横琴口岸创新通关制度和珠澳跨境工业区专用口岸增加附属功能后的配套设施建设及通关流程进行研究探讨，争取实现珠澳口岸规划建设对接，客流高峰期验放速度同步。

七、落实综合治理，完善反走私机制体系

深入贯彻反走私综合治理长效机制，推进反走私电子监控和应急指挥系统建设，组织开展打击走私联合行动、专项行动，2011年1—9月份，我市共立案查办各类案件2392起，案值22.5亿元、涉税2.84亿元。

市城市监督管理局

（市城市管理行政执法局）

2011年，市委市政府开展“城市管理年”活动，实施“净畅宁美”环境大整治大提升行动，并将珠海市开展“净畅宁美”环境大整治大提升行动指挥部办公室设在市我局，负责日常工作。我局积极转变职能，将主要精力投入到“净畅宁美”行动工作中，主动打破科室设置界限，设立综合组、督导组、宣传组、考核组、调研组，按照分组重新调配安排人员，集中力量，迅速制定行动方案，强化对各区城市管理工作的协调、监督、指导、考核职责，实施“净畅宁美”行动、切实提高城市管理水平，为创建全国文明城市工作做出应有贡献。

一、深入一线调研指导，主动服务城市管理基层单位。

我局在开展“净畅宁美”环境整治行动中主动到各区开展调研工作，积极指导各区开展“净畅宁美”整治工作，轮流在各区召开市“净畅宁美”行动学习交流工作会议，下基层深入一线解决实际问题。开展“城市管理问计于民”活动，局领导分别带队走访基层各单位，深入基层做好主动服务工作，通过倾听民意，凝聚民智，更好地开展“净畅宁美”整治行动。

二、强化监督管理，切实解决一批老大难问题

我局专门设立督导组，及时发现城市管理中的问题，对有关事项进行督查督办，先后下发了五批次《督办事项通知》，共60多项整治任务，通过通报督办事项落实情况的方式给各责任单位加压。各城市管理责任单位切实提高执行力，保证整治任务按时完成，切实解决了一批城市管理和市容环境方面的重点难点问题。

三、实施考核评比，全面提升城市管理水平

设立考核组，制订对街（镇）、市直各相关职能部门及挂点督导单位等三类单位的《考核实施细则》，通过收集、汇总资料和现场检查的方式，分别对各区（功能区）进行了考核1次，对各镇（街）进行了考核9次，对市直成员单位进行了考核5次，对挂点督导单位进行了考核11次，并将考核结果在全市进行通报，营造了创先争优的良好氛围，有力推动了“净畅宁美”行动各项工作的执行落实，全面提升我市城市管理水平和效果。

四、开展舆论宣传，营造良好城市管理氛围。

设立“净畅宁美行动特别报道组”，对整治行动进行全方位跟踪宣传报道，组织报纸电台和电视等媒体宣传报导2400多条、制作专题节目10期、举办市民论坛4期、发布公告通报14份、制作公益宣传短片2条、编印简报160多期、发放宣传资料60余万份，通过全方位多形式的宣传“净畅宁美”行动，营造了有利于市容整治的舆论氛围，形成了全民关心、重视、支持、参与“净畅宁美”行动的社会氛围。

五、不断攻坚克难，解决城管重大疑难执法案件。

设立调研组，进一步探索和研究城市管理新体制、新机制，为市委市政府和决策部门提供参考依据。同时，结合去年我市城市管理体制改革后，辖区执法队伍下放属地管理，市局主要负责全市重大疑难案件、跨区域案件和市政府交办案件的执法任务。今年，我局充分发挥市级执法队伍攻坚克难的关键作用，强力整治吉莲市场和吉莲路周边环境、依法清拆巨人大厦烂尾楼工地违章搭建、全力查处8起重大疑难案件和跨区域案件，重点处理了5宗群众投诉热点难点问题，成效显著。

市食品药品监督管理局

2011年，我局按照“严监管、保安全、强服务、促发展”的工作思路，结合新体制、新职能下食品药品监管工作的新要求，强化作风建设，务实工作，较好地完成了年度工作任务。全市食品药品安全总体形势持续向好，人民群众饮食用药安全得到有力保障。

一、大力开展食品药品专项整治和食品安全示范工程。在食品安全协调方面：以食品安全工作会议、协调会议等加强全市食品安全工作的综合协调；以资料发放、媒体报道等加强食品安全知识的宣传；以现场督查、食品抽样检验等加强食品安全风险评估和监测。在餐饮监管方面：新开办餐厅（酒店）410多家。窗口前移，主动上门受理海岛餐饮许可，全面培训和聘请海岛监督员。大力开展食品添加剂、食用油、月饼、学校食堂等专项整治。开展食品安全示范工程建设，南屏海鲜街、仁恒新园食街等示范街、店创建工程初见成效。在药品、医疗药械等监管方面：开展打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣药品，以免费体检为名推销假劣药械、保健食品等违法行为专项行动，组织开展医疗机构药械使用等专项整治行动。一年来，监督检查药械保化生产、经营、使用单位1800多家次，对检查中发现涉嫌违法违规的单位立案76宗，处罚了违法经营者，有力打击了制售假劣“三品一械”及餐饮行业违法违规行为。

二、主动服务企业，促进地方医药经济健康快速发展。继续落实服务医药经济措施22条，大力推行《部门责任白皮书》制度。主动协调国家、省食药监局对横琴粤澳中医药科技产业园建设现场办公。着力打造“三灶生物医药镇”、“珠海器械”品牌。今年，宝莱特、和佳两家医疗器械企业成功上市。简化食品药品行政审批手续，提高我市办理进口药品通关手续，受理药品进口通关共659单。积极促进药品、医疗器械企业和大学、研究所技术合作，为企业快速发展提供平台。积极支持医药企业车间或生产线兼并重组，优化结构，促进企业集约化、规范化生产。加快农村药品“两网”建设，从根本上解决农民买药难问题。

三、加强党风廉政建设教育，干部队伍依法行政干净办事意识不断提高。坚持周四“学习日”制度。党组中心组、党小组学习、党组成员讲党课等52次。签订落实党风廉政建设责任书22份。积极开展“净畅宁美”行动，组织960人次上街打扫卫生。积极开展“创先争优”活动，开展党员点评、党员承诺150多人次。市药检所获街道办2011年创建群众满意基层站所民主测评总分第三名。局党总支被评为市直机关先进基层党组织。