中国·珠海

人是社会生产和社会生活的主体，是社会生产力中最活跃的能动的因素。社会经济的发展需要一定数量和质量的劳动力，劳动力素质的高低直接影响和制约着社会经济的发展。本文利用2005年珠海市1%人口抽样调查资料，通过对人口文化素质及其变化的分析，力求探寻提高人口素质，促进人口与经济协调发展的路径。

1、人口增幅逐渐减缓，文化素质明显上升。1%人口抽样调查资料显示，2005年末珠海市常住人口141.57万人，比2000年增长14.5%，“十五”期间年均递增2.7%，比“九五”时期的增速回落4.1个百分点。在人口增幅减缓的同时，“十五”时期我市户籍人口年均递增3.9%，增速比“九五”加快了0.7个百分点，但外来暂住人口仅递增0.9%，增速比“九五”放慢了13.2个百分点，外来暂住人口占常住人口的比重也从2000年的40.2%下降为2005年的36.7%。同时，每10万人的大学文化程度人数则由2000年的7502人遽升为2005年的11244人；15岁以上人口的平均受教育年限也从2000年的9.50年延长为2005年的9.86年。其中，小学、初中人口占总人口的比重分别为22.3%和35.0%，比2000年下降了0.3和2.9个百分点；高中、大学以上人口的比重分别为22.1%和11.9%，比2000年上升了0.7和3.9个百分点。人口的文化结构逐步从低层次向较高层次发展。

2、人口文化素质城乡差别明显，男女差别尤大。在总人口文化素质明显提高的情况下，城乡差别进一步显现。统计显示，小学文化人口的城、镇、村比重分别为19.2%、26.5%、43.9%，从城市到农村依次递升；而大学文化人口的城、镇、村比重分别为15.8%、5.6%和1.2%，倒过来依次递减。城、镇、村的文盲率差别也很悬殊，其中，城市的文盲率仅为0.9%，农村则高达10.2%。我市女性的文盲率平均为6.4%，而男性仅为1.5%，女性比男性高出3倍还多；在农村，女性文盲率竟高达17.0%，比男性的3.4%整整高出4倍。

3、西部地区文化素质较高人群的比例在逐步上升。随着“工业西进，城市西拓”经济发展战略的稳步推进，斗门、金湾两区（合称西部）的经济快速发展，人口文化层次也明显上升。与2000年比，珠海西部高中文化人口占全市的比重提高了6.5个百分点；大学以上文化人口比重提高了8.2个百分点。西部两区中，斗门区变化尤大。

4、珠海人口文化素质居珠三角前列。调查显示，2005年全省有75.2%的大学文化人口聚集在经济发达的珠三角地区。用“高中以上文化人口占总人口的比重”来衡量，则处于珠三角第一梯队的城市依次是深圳、广州、珠海，其高中以上文化人口占总人口的比重分别为36.3%、36.0%和34.0%；第二梯队依次是佛山、东莞、中山、江门，分别为23.2%、22.1%、22.0%和20.5%；第三梯队是惠州、肇庆，分别为15.1%和11.6%。其中，处于第一梯队的深圳、广州、珠海三市，其大学文化人口比重均在10%以上，远高于其他城市，也高于全省平均水平（5.4%）。与2000年比，深、穗、珠三市也是全省“十五”期间大学文化人口比重提升速度最快的城市。

指标区域	高中以上文化		其中：1.高中		2.大学
指标区域	2005年比重（%）	比2000年增减（百分点）	2005年比重（%）	比2000年增减（百分点）	2005年比重（%）	比2000年增减（百分点）
全省合计	19.9	3.4	14.5	1.5	5.4	1.9
深圳	36.3	5.9	23.6	1.3	12.7	4.6
广州	36.0	6.2	21.7	1.2	14.3	5.0
珠海	34.0	4.6	22.1	0.7	11.9	3.9
佛山	23.2	4.9	16.9	2.3	6.3	2.6
东莞	22.1	4.3	18.4	2.7	3.7	1.6
中山	22.0	5.3	17.5	3.4	4.5	1.9
江门	20.5	5.0	16.3	3.2	4.2	1.8
惠州	15.1	0.7	11.4	－0.5	3.7	1.2
肇庆	11.6	0.2	9.2	0.1	2.4	0.1

人口素质的提高与经济发展相辅相成、互相促进。珠海发展高质量经济，建设高品位城市，离不开高素质人才的聚集。1%人口抽样调查资料显示，我市各行业、职业中人口的文化素质均有不同程度的提高。

1、文化素质高低与社会劳动参与率呈正比关系。1%人口抽样调查资料显示，我市16岁以上人口中，社会劳动参与率（经济活动人口与16岁以上人口之比）为71.9%。其中，未上过学的人口劳动参与率仅为17.8%，而研究生以上人口则高达95.4%。人口文化素质越高，劳动参与率也越高，反之则越低，两者成正比关系。男性的劳动参与率为78.8%，比女性高出13.8个百分点。与“五普”比较，珠海人口的劳动参与率下降6.3个百分点，且各文化层次均有不同程度下降。调查失业率（失业人口与经济活动人口之比）为7.0%，比“五普”时上升2.5个百分点。文化层次与失业率的变化以高中文化为“分水岭”：高中阶段之前，失业率随着文化程度的上升而不断提高，之后则随着文化层次的提高而不断下降，高中文化人口的失业率达到最高，为8.5%。文化素质与失业率这种特殊的变动走势，与不同文化层次人群的择业观念和社会对不同层次人才的需求密切相关。

2、教育、金融和信息软件是高文化素质劳动者最集中的行业。抽样调查显示，2005年珠海就业者的平均受教育年限为10.36年。其中，第一产业就业者的平均受教育年限最低（7.91年），其次是第二产业（10.17年），第三产业最高（11.22年）；平均受教育年限高于全市平均水平的行业有11个，占行业数的57.9%。这其中，除电力、燃气及水的生产和供应业属第二产业外，其余均集中在第三产业。就业者平均文化素质最高的是教育行业，平均受教育年限达14.47年；其次是金融业、信息传输计算机服务和软件业，均为14.17年，并居第二位；居第三位的是科学研究、技术服务和地质勘查业，为13.80年。上述四大行业的就业者，大专以上文化程度的比重均在60%以上。

行业门类	平均受教育年限（年）	大学文化人口比重（%）
合计	10.36	16.1
第一产业	7.91	0.4
农、林、牧、渔业	7.91	0.4
第二产业	10.17	11.2
采矿业	10.03	8.3
制造业	10.27	11.3
电力、燃气及水的生产和供应业	11.34	20.4
建筑业	9.34	9.3
第三产业	11.22	24.2
交通运输、仓储和邮政业	10.30	10.9
信息传输、计算机服务和软件业	14.17	63.4
批发和零售业	10.27	12.2
住宿和餐饮业	9.98	4.9
金融业	14.17	66.7
房地产业	11.28	20.7
租赁和商务服务业	12.11	31.7
科学研究、技术服务和地质勘查业	13.80	60.9
水利、环境和公共设施管理业	10.97	22.5
居民服务和其他服务业	9.69	4.3
教育	14.47	75.7
卫生、社会保障和社会福利业	13.29	52.6
文化、体育和娱乐业	11.49	20.1
公共管理和社会组织	13.52	58.2

与2000年的“五普”资料相比，三次产业劳动者的文化素质均有不同程度的提高。其中，提高最快的是第一产业，劳动者平均受教育年限延长了0.51年；居次的是第二产业，延长0.37年；最慢的是第三产业，延长0.36年。

3、文化素质高低决定其职业层次高低。根据劳动者的职业性质，我们将劳动人口分为智力型（包括国家机关、党群组织和企事业单位负责人，专业技术人员，办事人员及有关人员）和体力型（包括商业服务业人员，农林牧渔水利业生产人员，生产、运输设备操作人员及有关人员）两大类。调查显示，珠海智力型劳动者的平均受教育年限为13.27年，比体力劳动者长3.87年。总体上，文化层次越高，职业层次也越高。脑力劳动者的平均受教育年限明显高于体力劳动者。除办事人员和有关人员外，其余各职业的文化层次，男性均比女性要高。

社会的经济发展状况决定了人口质量状况，人口质量状况又反作用于经济发展状况，当人口质量与经济发展状况相适应时，就会促进社会经济的发展；反之则会延缓社会经济的发展。“十五”期间我市总体人口素质的提高，带动和促进了经济的发展，优化了就业结构，提升了经济质量。

1、就业结构已进入现代的倒金字塔型。根据人口就业结构模型，就业结构可划分为传统的正金字塔型、过渡的腰鼓型或工字型、现代的倒金字塔型。统计显示，2005年与2000年相比，我市第一、二产业的就业比重分别下降3.7和3.9个百分点，第三产业的就业比重则上升了7.6个百分点。依据就业结构模型，我市的人口就业结构已从过渡的“腰鼓型”发展为现代的“倒金字塔型”。与“五普”时比较，第一、二产业的就业贡献下降，而第三产业的就业贡献增大，三次产业的就业贡献与产值贡献的协调度有所弱化。

产业类别	就业贡献			产值贡献
产业类别	2005年	2000年	2005年比2000年增减（百分点）	2005年	2000年	2005年比2000年增减（百分点）
第一产业	9.8	13.5	－3.7	3.1	4.3	－1.2
第二产业	40.5	44.4	－3.9	53.4	52.2	1.2
第三产业	49.7	42.1	+7.6	43.5	43.5	0

2、第二产业逐步从劳动密集向资金密集和技术密集转变，第三产业的劳动生产率仍较低。从产值比重与就业比重之比，计算得“比较劳动生产率”。一般地，比较劳动生产率越大，表明劳动效率越高。调查显示，“十五”期间我市第一产业的比较劳动生产率无明显变化；而第二产业的比较劳动生产率明显提高，其产值增长的贡献明显快于就业贡献，但第三产业的比较劳动生产率有所下降，其产值贡献明显低于就业贡献，表明我市第二产业的内部结构逐步从劳动密集向资金密集和技术密集转变，但第三产业的产业层次提升偏慢。从实际劳动生产率看，2005年我市第二产业的劳动生产率（生产总值与从业人员之比）为8.32万元/人，也明显高于第三产业的6.36万元/人。这与我市第三产业仍以批零贸易、住宿餐饮、交通等传统服务业为主，现代服务业不发达密切相关。

3、人口增长慢于经济增长，初步实现了人口与经济的协调发展。国内外有关研究表明，人口每增长1%，GDP必须相应增长3%以上，才能维持原有的生活水平。国际上通常用人口增长与经济增长的弹性系数(人口增长率与经济增长率之比)来描述两者的协调程度。当人口增长弹性系数大于或等于1时为“社会停滞级”；0.21-0.99为“社会渐进级”；0.2以下为“社会协调发展级”。人口增长弹性系数越低，表明人口与经济发展的协调度越高，反之则两者不相协调。“十五”时期珠海的人口增长弹性系数为0.19，处于人口与社会协调发展级。从具体年份看，我市从2003年起便从“社会渐进级”迈入“协调发展级”，2004年虽微有回升，但幅度不大，且2005年得以回落。

指标	2001	2002	2003	2004	2005	“十五”时期
人口增长率（%）	－0.2	6.6	2.5	3.0	1.9	2.7
经济增长率（%）	12.1	12.4	17.5	14.2	13.4	13.9
人口增长弹性系数	－0.01	0.53	0.14	0.21	0.15	0.19

人口增长率的降低和人口素质的提高给经济社会带来的综合效益也十分显著。统计显示，2005年我市GDP总量仅居全省21个地级以上市的第11位，但由于一直以来市委市政府重视人口与经济的协调发展，人口增长得到很好控制，经济总量虽不算大，但质量较高。2005年我市全员劳动生产率从2000年的4.20万元/人提高到2005年的6.75万元/人，在全省的居位超越东莞，从第五位跃升第四位；人均生产总值、人均地方一般预算财政收入和城镇居民人均可支配收入则一直稳居全省第三位。

（一）人口文化素质的城乡“二元结构”凸显。抽样调查显示，我市乡村人口的文化素质严重偏低。2005年6岁以上人口中，初中以下文化人口占农村人口的91%，15岁以上农村人口的文盲率高达10.2%，其中育龄妇女文盲率更是高达11.3%。同期，珠海的人口城市化率达87.9%，与2000年相比提高了2.4个百分点，城镇人口的比重仅次于深圳、广州，居珠三角第3位。我市这种人口素质状况与新农村建设不相适应。由于农村城市化步伐的加快，农村人口素质低下，势必影响城市总体品味的提升和人民生活质量的提高，造成社会的不和谐。

（二）人口文化素质结构的变化与三次产业结构的变化不相适应。从三次产业劳动者的文化素质结构看，第三产业劳动者素质的提高偏慢于第一、二产业，且比较劳动生产率呈下降趋势。“十五”期间我市第三产业增加值增速也比同期GDP增速慢了1.1个百分点，并于2003年起第三产业的增速已逐年放缓，2005年增速已跌至1位数，仅为9.1%，低于同期全省平均水平（13.7%）。“十五”期间第三产业增加值占GDP的比重一直在43.5%--45.1%之间小幅徘徊，且内部结构变动不大，交通运输、批发零售、住宿餐饮等传统服务业仍占主流，产业层次提升速度缓慢。尤其是近三年来，在工业生产的强劲推动下，第二产业对经济增长的贡献率不断上升，而第三产业对经济增长的拉力减弱。珠海经济基本属于龙头企业带动的外向型经济结构。“两头在外”的加工基地生产模式，使得珠海未能分享到工业生产快速发展带来的研发和销售等高端产业链产生的经济效益，服务业的产业层次相对较低。

（三）影响人口身体素质的新生儿缺陷率呈逐年攀爬态势。自2003年10月1日施行新的《婚姻登记条例》后，自愿婚检人数锐减，出生缺陷率逐年提高。监测数据显示，取消强制婚检后，珠海的婚前医学检查率已从2003年的67.2%遽降为2004年的6.1%和2005年的5.8%；同时，新生儿的出生缺陷率则从2003年的14.67‰上升为2005年的16.2‰，2006年更高达20.7‰。其中，骨关节畸形、先天性心脏病、泌尿生殖系统畸形成为我市出生缺陷的三大杀手。专家分析认为，新生儿缺陷率逐年攀升，除了取消强制性婚检的影响外，也受生活环境恶化，空气、水源污染，城市噪音，电磁辐射，食品不安全，药物滥用等综合因素的共同影响。人口出生缺陷是影响人口素质和生活质量甚至社会安定的重要因素，应引起足够重视。

（四）经济发展中低廉的劳力成本优势已逐渐丧失。随着长三角经济的迅速腾飞，依靠低廉劳动力成本起家的优势在珠海已逐渐丧失，曾经的人才聚集特区效应也已风光不再，珠海企业现在更多面临的是劳动力成本上涨、招工难等问题。“十五”期间珠海外来人口增速大幅下滑，本地人口出现了外流现象，且外流人口中不乏高素质人才。一些人居住在珠海，却到广州、深圳甚至上海等大城市工作。高素质人才的外流和高素质劳力缺乏等问题，在一定程度上阻滞了我市高级产业的发展。

（一）率先普及高中教育，为经济发展培养高素质的本土劳动力。发展中国家的人力资源开发经验表明，中等教育的收益率比高等教育的高，而初等教育的收益率又比中等教育的高。因此，许多发展中国家都将普及基础教育作为国家的教育发展战略。珠海已于近期通过省教育强市督导组的验收，成为继深圳、佛山、中山、东莞之后第5个广东省教育强市。目前珠海人口的平均文化素质居珠三角城市第3位，是全省人口规模最小的地级以上市，也是珠三角6个核心城市中人口密度最小的市，只相当于深圳的19.8%，在普及基础教育方面独具优势。2005年我市初中毕业生升学率为88%，初中毕业生升入普通高中的比率为51.7%。建议对非义务教育阶段的高中、职业中学的席位进行扩容，争取初中毕业生升学率达到100%，其中初中毕业生升普高率达到70%以上，为经济结构的优化升级提供高素质的劳动力。

（二）推行免费义务婚检孕检，控制出生缺陷率。资料显示，取消强制性婚检仅两年，我省的婚检率下降了95%，出生缺陷率却上升了55%。如前所述，珠海的情况一样不容乐观。出生缺陷率是影响人口综合素质的重要因素之一，建议恢复强制性婚检，并实行免费制；孕检则在农村和城市的低收入群体中率先实行免费制，并逐步过渡到全社会推行免费孕检。同时，加强对河水、垃圾、汽车尾气、噪音等环境污染的治理，建立食品安全监控体系，减少因环境污染、食品安全等因素导致的各种胎儿畸变和儿童体质智力下降。普及优生优育知识，切实抓好遗传性、先天性、流行性、传染性和地方性疾病的跟踪监测和防治，采用各种防控手段降低出生缺陷率。

（三）制定优惠政策，吸引高素质人才来珠创业。“十五”期间，珠海人口的机械增长对人口增长的贡献率高达80%以上，迁入人口的素质成为提高总体人口素质的关键“闸门”。人才，是世界上每个国家梦寐以求的强国之宝，是一个民族走向富强的助跑器和发动机，人才的聚集就是财富的聚集。吸引人才不容易，留住人才更难。优美的城市环境是珠海吸引人才的独特优势，“聚集高素质人才、发展高质量经济、建设高品位城市”的发展战略，也要求珠海必须尽快打造具有“洼地”效应的培养、储蓄和吸引人才的良好环境。建议制定与珠海产业发展相配套的人口迁移政策，对拥有高学历、高职称、有特殊专长的高素质复合型人才，在福利待遇、子女就学就业、住房、创业等方面给予政策优惠，建立人尽其才、才尽其用的有利于人才成长的激励机制，吸引高端人才投身珠海经济建设。

（四）加大科教文卫等基础设施建设的投入，营造终身学习的良好环境。近年来，我市的科教文卫财政投入比重不断增加。2005年市财政用于科教文卫事业的支出为12亿元，占当年财政一般预算支出的20.8%，比2000年提高了6.4个百分点；科教文卫财政支出占当年GDP的1.9%，比2000年提高了0.5个百分点。虽然总体上逐年有所提高，但与“基本实现现代化”要求全社会教育支出占GDP 4%的标准相去甚远。建议在科教文卫等有利于提高市民素养的文化公共设施方面加大投入力度，在全社会倡导终身学习理念，营造终身学习的良好氛围，不断提高珠海人口的综合素质，实现人口与经济的协调发展。