中国·珠海

人口与就业是永恒的话题，也是国民经济和社会发展重点关注的话题。珠海自建市以来，随着人口快速增长，就业人口也不断壮大。本文结合2000年人口普查、2005年1%人口抽样调查资料和劳动统计年报，试从珠海从业人员三大产业、经济类型、行业、区域等分布情况，对我市人口与就业结构情况作出简要分析。

据2005年1%人口抽样调查显示，2005年11月末，在我市就业人口中，男性占就业人口的54.5%，女性占45.5%。而在就业年龄段中，30－39岁的就业人口最多，占就业人口的33.6%，其次是20－29岁年龄段人口，占33.2%，20－39岁年龄段就业人口占全市就业人口的66.7%，是就业人口的主力军。

就业结构是指从业人员在不同区域和产业、行业以及职业等方面的分布情况。就业结构受经济社会发展水平、产业政策、从业人员文化和职业技能素质、工资福利和社会保障水平以及自然环境等方面的因素所制约。反过来，就业结构也制约产业结构调整，对一个区域的经济社会发展具有重要影响。珠海人口就业状况随着社会经济的快速发展和产业结构调整，呈现出以下特点：

1996－2006年，珠海经济增速平稳，基本保持2位数的增长。据统计，十年间全市第二产业增加值年均增长15%，第三产业增加值年均增长13.1%，而同期第一产业增加值年均增长率仅有6%。随着产业结构的调整，从业人员在三大产业的分布发生了变化：第三产业从业人员由23.09万人增加到46.63万人，10年间增加了23.54万人，增幅达1倍，无论是增长速度和绝对量都位居三大产业之首，成为吸纳就业人员的主要渠道。第一产业从业人员持续减少，由1996年的15.65万人减少到2006年的9.79万人，减少5.86万人，所占比重也由1996年的24.8%下降到2006年的9.9%。三大产业从业人员构成比例由1996年的24.8∶38.7∶36.6调整为2006年的9.9∶42.7∶47.4，从业人员分布比例正在逐步优化。

据1990年“四普”、2000年“五普”和2005年1%人口抽样调查资料显示，从1995年来，制造业、批零贸易、住宿餐饮业一直是我市从业人员分布比较集中的行业，其次是建筑业和社会服务业；而农、林、牧、渔业的就业人员则呈下降趋势，国家机关从业人员亦逐渐下降，详见表2：

行业	就业人员构成（%）
行业	1990	2000	2005
合计	100	100	100
其中：农林牧渔业	34.6	13.5	9.8
制造业	29.1	37.5	34.4
建筑业	5.3	5.5	5.4
批发和零售、住宿餐饮业	13.1	17.7	24.3
房地产、社会服务业	5.1	9.7	7.0
国家机关	5.4	4.5	4.0

从表中资料可看出，由于珠海制造业持续发展，从1990年到2000年十年间，制造业从业人员比重由29.1%上升到37.5%，上升8.4个百分点；到2005年，珠海制造业逐步向高新技术产业调整，从业人员有所调整，由2000年的37.5%调整为34.4%，与此同时，珠海高新技术产业发展迅猛，2007年，高新技术产业产值达920.35亿元，短短5年时间就比2002年增长2.6倍。

由于珠海经济平稳增长，使批发零售、住宿餐饮和房地产、公用事业和居民服务业及建筑业等行业用人需求保持旺盛。1990年，珠海市常住人口只有64.07 万人，而2006年珠海常住人口达到144.99万人，16年间增加80.91万人，翻了一番，增长1.26倍，年均增长5.2%。与此同时，制造业从业人员由1990年的10.97万人，增长到2005年的26.75万人，增加15.78万人，增长1.4倍；批发零售住宿餐饮业从业人员由1990年的4.93万人，增长到2005年的18.92万人，增加13.99万人，增长2.8倍；房地产、公用事业和居民服务业由1990年的1.94万人，增加到2005年的5.44万人，增加3.5万人，增长1.8倍；建筑业亦由1990年的2.02万人增加到2005年的4.17，增加2.15万人，增长1.1倍。而农林牧渔业从业人员则从1990年的13.04万人，下降至2005年的7.6万人，减少5.44万人，减41.7%。

改革开放之初，珠海与全省、全国一样，公有制企业是解决就业人员的主要渠道，即使在改革开放二十年后的1996年，珠海解决人口就业问题仍然主要以公有制经济为主。随着我国经济体制改革的深化和非公有制经济的逐步发展，非公有制经济成为当今社会吸纳就业人员的主力军，对社会的和谐、稳定作出了较大的贡献。

经济类型	比重（%）
经济类型	1996	2006
合计	100	100
1．国有	19.3	9.0
2．集体	42.1	11.2
3．股份合作	---	0.4
4．联营企业	0.3	0.2
5．有限责任公司		4.6
6．股份有限公司	1.5	1.6
7．外商投资	4.5	14.2
8．港澳台商投资	13.3	18.7
9．私营企业	11.9	17.2
10．个体户	7.1	21.8
11．其他经济	---	1.0

从表中资料看出，10年来，国有和集体经济比重由1996年的61.4%大幅下降到2006年的20.2%，下降41.2个百分点；而港澳台商和外商投资企业则由1996年的17.8%上升到2006年的32.9%，上升15.1个百分点；私营经济也由1996年的19%上升到2006年的39%，上升20个百分点，是上升比重最快的经济类型。党的十七大报告指出，要支持自主创业、自谋职业政策，加强就业观念教育，使更多劳动者成为创业者。因此，私营经济必然成为今后就业的主要渠道。

就业人员素质是国民经济和社会发展中一个非常重要的因素，就业人员素质高，相对而言创新能力也高，而社会的进一步发展则对就业人员提出更高的素质要求。在珠海建市初期，就业人口素质总体偏低，大部分就业人口文化程度在初中以下。随着珠海社会、经济的快速发展，就业人口素质得到明显提高（详见表4）：

文化程度	比重（%）
文化程度	1990年	2000年	2005年
合计	100	100	100
未上过学	4.7	1.7	1.1
小学	30.1	15.7	13.6
初中	40.6	44.5	42.1
高中（含中专）	20.6	26.5	27.2
大学专科	2.4	7.2	9.3
大学本科	1.6	4.0	6.3
研究生	---	0.4	0.4

从表中资料可看出，1990年，珠海就业人口主要以初中以下文化程度为主，占75.4%，大专以上学历的就业人口仅占4%，研究生学历的就业人口为零。而到了2005年，珠海就业人口素质得到较大提高，首先是大专以上学历的就业人口比重提升到16%，比1990年上升12个百分点；初中以下学历就业人口下降到2005年的56.8%，下降18.6个百分点。

珠海无论在人口还是在从业人员的区域分布上，都存在较大的区域差别。2005年1%人口抽样调查资料显示，全市人口密度每平方公里为839人，其中香洲区1401，斗门区595人，金湾区477人。在就业人口中，香洲区就业人口占60.4%；斗门区占23.8%，金湾仅占15.8%。

据劳动统计报表制度统计，2006年我市职工（不含个体户和农村劳动力）分布密度为每平公里308人，其中香洲区566人，斗门区56人，金湾区58人。香洲区职工分布密度是斗门和金湾的近10倍。

由于香洲区是主城区，服务业较其他两区发达，一些规模比较大的企业也集中在本区，如格力电器、佳能、松下等，因此在人口密度、就业人口集聚和职工分布密度上，都占据着主要位置，因此拉大了城区间人口和从业人员的分布差距。

根据三次产业划分的就业结构状况是反映国家和地区经济发展水平的重要指标之一。发达国家一般第一产业就业人口比重低于10%，第二产业就业人口比重为20％－40％，第三产业就业人口比重为50％－70％。从我市经济发展看，GDP三大产业的比重已由1996年的5.54∶50.02∶44.44调整为2006年的2.73∶55.42∶41.85，从业人员在三大产业的比重也从1996年的24.8∶38.7∶36.6调整为2006年的9.9∶42.7∶47.4。但与发达地区相比，我市第三产业从业人员比重仍然偏低，还有相当大的距离。

就业人员素质是衡量国民经济和社会发展水平的一个非常重要因素。我市就业人口中，高素质人员比例虽然比珠三角周边城市高，但由于我市人口总量小，因此高素质就业人员总量偏小，不利于我市社会和经济各方面的发展。毕竟，社会和经济发展的核心，说到底是人才的竞争。

`地区`	`合计`	`未上过学`	`小学`	`初中`	`高中`	`大学专科`	`大学本科`	`研究生`
`全省`	`100`	`2.3`	`22.2`	`50.4`	`17.6`	`5.0`	`2.2`	`0.2`
`广州`	`100`	`0.8`	`14.2`	`42.9`	`25.0`	`9.7`	`6.4`	`1.0`
`深圳`	`100`	`0.6`	`6.9`	`52.5`	`25.7`	`8.5`	`5.1`	`0.7`
`珠海`	`100`	`1.1`	`13.6`	`42.1`	`27.2`	`9.3`	`6.3`	`0.4`
`佛山`	`100`	`1.2`	`20.6`	`51.7`	`18.8`	`5.0`	`2.5`	`0.2`
`江门`	`100`	`0.9`	`24.2`	`50.8`	`18.5`	`3.8`	`1.7`	`0.1`
`肇庆`	`100`	`2.6`	`32.4`	`50.0`	`11.3`	`3. 0`	`0.7`	`0.0`
`惠州`	`100`	`1.5`	`20.8`	`57.9`	`14.6`	`4.0`	`1.2`	`0.0`
`东莞`	`100`	`0.7`	`11.5`	`63.8`	`20.0`	`3.3`	`0.7`	`0.0`
`中山`	`100`	`1.0`	`19.2`	`54.9`	`19.5`	`3.8`	`1.6`	`0.1`

由于历史原因，香洲区是我市主城区，在资源、人口、社会发展水平等，都相对优越于西部的斗门和金湾区，从业人员也相对集中在主城区，高素质就业人口在主城区所占比重也比较大。详见表6。

	合计	未上过学	小学	初中	高中	大学专科	大学本科	研究生
珠海市	100	100	100	100	100	100	100	100
香洲区	60.5	49.5	41.8	56.6	67.6	73.2	77.4	88.2
斗门区	22.8	32.7	38.3	22.8	17.9	18.5	16.6	7.1
金湾区	16.7	17.8	19.9	20.6	14.5	8.3	6.0	4.7

树立以人为本、就业优先的观念，在实践科学发展观过程中应以就业为重点，统筹考虑产业结构调整和就业结构调整，全面落实珠海市委六届三次会议精神。

就业是民生之本。珠海经济发展应按照党的十七大和市第六党代会要求，实施扩大就业的发展战略，促进以创业带动就业。坚持科学发展，夯实产业基础。通过产业结构调整带动就业结构调整，继续优化我市三大产业就业人员结构。实施积极的就业政策，加强政府引导，完善市场就业机制，扩大就业规模，改善就业结构。完善支持自主创业、自谋职业政策，加强就业观念教育，使更多劳动者成为创业者。

在加快转变经济发展方式，坚持走新型工业化道路的同时，大力发展第三产业，也就是服务业。根据专家测算，服务业同样一个百分点的增长，就业是制造业的五倍以上。发展服务业，不但发展住宿、餐饮等一般服务业，还应发展诸如信息服务、物流转运、文化传媒、金融增值等高层次的服务业，促使我市就业人口结构朝着发达地区5∶30∶65的目标水平推进。

在企业规模上，注重扶持中小企业。中小企业在我国经济社会发展和促进就业中具有重要作用。实践证明，凡是中小企业多而且发展比较好的地方，就业压力就小；凡是中小企业少而大企业多的地区，就业压力就比较大。因此，在实施大企业、大集团战略的同时，一定要重视中小企业的发展。政府在投融资、税收、技术服务、市场开发、信息咨询、人员培训等方面，要加大对中小企业的扶持力度，使他们在吸纳就业方面发挥更大的作用。

在经济类型上，注重发展非公有制经济。改革开放实践证明，非公有制经济在促进经济增长、扩大社会就业中发挥着愈益重要的作用。对非公有制经济的发展，要进一步解放思想，切实转变观念，进一步清除对其发展的歧视性、限制性规定，在市场准入、投融资、税收、土地使用等方面，使非公有制企业与其他企业享受同等待遇，实现平等竞争。

在就业方式上，注重采用灵活多样的形式。要大力发展季节工、临时工、小时工、轮岗工等多种就业形式，开发社区服务特别是家政服务的就业潜力。要积极推进家务劳动社会化，鼓励发展家政服务业，以灵活的形式吸纳更多的人员就业。

加强基础教育，积极发展高等教育，大力发展职业教育、成人教育和其他继续教育，形成社会化的终身教育体系，为珠海先行示范市建设培养高素质的劳动者、专门人才和一大批拔尖创新人才。适当增加职业教育投人，加强技术工人尤其是高级技术工人和技师的培养，尽快改变目前企业用工结构短缺的局面。各类教育机构应以培养就业能力、创业能力和创新精神为主要方向，把培养专业技能与提高职业道德水平紧密结合起来，健全面向全体劳动者的职业教育培训体系，不断提高劳动者的创业和就业能力，从根本上夯实发展的人才基础，解决就业难题。