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关于印发珠海市2021年政府投资项目计划的通知

横琴新区管委会,各区政府(管委会),市政府各部门、各直属机构:

  《珠海市2021年市政府投资项目计划》业经珠海市第九届人民代表大会第九次会议审议通过,经市人民政府同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。

  附件:珠海市2021年市政府投资项目计划

  珠海市发展和改革局

  2021年2月8日

珠海市2021年市政府投资项目计划

  一、2021年市政府投资项目计划指导思想及编制原则

  (一)指导思想

  以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会以及中央经济工作会议精神,深入贯彻习近平总书记出席深圳经济特区建立40周年庆祝大会和视察广东重要讲话和重要指示批示精神,深化落实省委“1+1+9”工作部署和市委全面深化改革开放、壮大提升城市能级量级、推动高质量发展、促进澳门经济适度多元发展四大战略任务,建设枢纽型网络化综合交通体系,稳步提高城乡公共服务均等化水平,提升城市功能品质,打造宜居安居的魅力城市。

  (二)编制原则

  按照“六稳”“六保”的工作要求,在“十四五”新的起点上,将市政府投资作为促投资的关键抓手,加强统筹协调,着眼于补短板、惠民生、增后劲,加快交通、水利、民生等重点领域基础设施建设,推动形成布局合理、功能完善、衔接顺畅、运作高效的基础设施网络。2021年市政府投资项目计划按照“科学谋划、集中力量、多元筹资、提质增效”的总体原则编制:

  1.科学谋划,按照谋划储备一批、前期论证一批、开工建设一批的要求,加大项目前期工作支持力度,增加项目前期工作经费,满足部门谋划项目前期经费需求,力保项目高效率高质量完成前期工作;

  2.集中力量,重点支持已经开工的续建项目以及交通基础设施项目和民生项目,按照项目轻重缓急排序,有步骤、分阶段地开工实施一批涉及城乡协调发展、城市环境提升和民生改善的公共基础设施项目;

  3.多元筹资,积极统筹做好财政预算与市政府投资项目计划的协调衔接,合理安排支出规模和结构,用足用好地方政府专项债券,同时通过争取上级资金补助、城市运营配建等方式多渠道筹措建设资金,保障达到开工条件项目的资金需求;

  4.提质增效,优化投资结构和区域布局,在新型城镇化、重大基础设施、民生福祉等重点领域,加快实施一批重点项目,适度超前布局公共服务配套,建设交通便利、绿色生态、民生幸福的样板城市。

  二、2021年市政府投资项目计划安排

  按照市政府投资项目竣工一批、动工一批、储备一批的工作要求,2021年计划竣工36个项目,计划新开工30个项目(已达到列入新建计划条件项目20个),前期储备52个项目。

  2021年市政府投资项目投资计划安排165.39亿元,比2020年投资计划增长6.3%,较2020年实际完成数增长0.9%。其中:续建项目83项,计划安排138.26亿元,占比83.6%;新建项目20项,计划安排14.73亿元,占比8.9%;项目前期经费计划安排1.50亿元,占比0.9%;预备项目资金计划安排10.90亿元,占比6.6%。

  表一  2021年市政府投资项目投资计划结构表(亿元)

序号

项目类别

项目数

投资计划安排

备注


合计

113

165.39


A

续建项目计划

83

138.26


B

新建项目计划

20

14.73


C

项目前期经费计划

1.50

保障交通重点项目、民生公益项目以及水务生态项目等开展前期工作的资金需求。

D

预备项目资金计划

10

10.90

保障前期准备工作完成的预备项目开工实施的资金需求。

  (一)各行业投资计划安排情况

  1.完善农村基础设施。安排农林水利基础设施项目12项,计划投资12.27亿元,占比7.4%。其中:续建项目11项,计划安排11.73亿元;新建项目1项,计划安排0.54亿元。主要安排各区县道、乡村道路、水利项目市级补助资金,进一步完善农村公路网络布局,巩固防灾减灾设施,提升城乡基础建设一体化水平,为实施乡村振兴战略打好发展基础。

  2.强化医疗卫生高地建设。安排医疗卫生项目6项,计划投资5.68亿元,占比3.4%。其中:续建项目3项,计划安排3.74亿元;新建项目3项,计划安排1.94亿元。继续高水平建设医疗卫生基础设施,完善疾病预防控制体系,提供均等优质的医疗服务。年内建成慢性病防治中心工程,新开工建设中西医结合医院改扩建工程、市人民医院工会大厦改造项目、省中医院珠海医院中医药服务能力提升建设项目(一期)等,开展省中医院珠海医院中医药服务能力提升建设项目(二期)、珠海市生物安全P3实验室及疾病预防能力提升工程、珠海市公共卫生服务平台(慢病医疗物联网平台)等项目开展前期论证工作,带动区域医疗卫生全面协调发展。

  3.实施文体惠民工程。安排文化艺术和体育项目1项,计划投资0.20亿元,占比0.1%,用于建设美术馆改扩建工程,开展市美术馆公共人防工程、市体育中心消防改造等前期研究工作,促进城市公共文化体育设施“扩面提标”,满足市民开展文明、健康的文化体育活动的基本需求。

  4.优化公共教育资源结构。安排公共教育项目10项,计划投资8.90亿元,占比5.4%。其中:续建项目9项,计划安排8.4亿元;新建项目1项,计划安排0.50亿元。加大对各区学前教育投入,加快建设城职院金湾校区(四期)学生宿舍及配套工程、华中师大珠海附属中学项目、田家炳中学改扩建工程等,新建城市职业技术学院机电学院、航空与海洋工程学院教学实训中心项目,加快理工职业技术学校新校区建设项目、第一中等职业学校新校区建设项目等项目前期工作,补齐公共教育服务短板,完善现代职业教育体系,不断优化和提升教学条件,推进教育优质均衡发展。

  5.提升城市安全和社会保障能力建设。安排公共安全与社会保障项目6项,计划投资3.31亿元,占比2.0%。其中:续建项目3项,计划安排2.55亿元;新建项目3项,计划安排0.76亿元。推动市级养老服务机构年内完工,新建市公安局刑事物证鉴定中心(毒品检验中心)、消防综合培训基地项目,开展公安大数据智能化建设项目、第一强制隔离戒毒所监管业务综合楼等前期研究工作,打造和谐稳定的幸福平安之城。

  6.持续优化城市生态环境。安排生态环保和环境治理项目7项,计划投资2.57亿元,占比1.6%。其中:续建项目6项,计划安排2.19亿元;新建项目1项,计划安排0.38亿元。加快推进中信生态环保产业园餐厨垃圾处理一期工程、西坑尾垃圾填埋场AB区封场工程、沥溪垃圾填埋场一期污泥坑原位固化工程等项目,新开工中信生态环保产业园园区绿色低碳循环基础设施工程(第一阶段),积极推动气象灾害监测预警中心、西部生态环境监测监控中心大楼建设项目、移动源“天地车人”一体化监控系统等项目前期研究工作,着力解决环境突出问题,夯实生态环境基础,打造城乡共美的生态宜居城市。

  7.完善区域综合交通网络。安排交通基础设施项目22项,计划投资100.96亿元,占比61.0%。其中:续建项目19项,计划安排92.96亿元;新建项目3项,计划安排8亿元。继续推进珠海机场改扩建,加快黄茅海跨海通道、香海大桥、鹤洲至高栏港高速公路、金海公路大桥、兴业快线、珠海隧道、珠海大道(珠海大桥东至泥湾门大桥西段)扩建工程、兴业快线(迎宾路支线)工程、高新互通(金琴路口至兴业路口)立交工程等重大交通项目的实施,加快广州至珠海(澳门)高铁、珠肇高铁珠海至江门段、香海大桥西延线、兴业快线南延段工程等前期论证研究工作,进一步完善“六横十纵”交通网络体系,构建高效快速的骨干交通系统,提升城市东西向互联互通水平,进一步加强对外交通联系。

  8.加快片区市政设施建设。安排市政基础设施项目28项,计划投资14.71亿元,占比8.9%。其中:续建项目25项,计划安排12.51亿元;新建项目3项,计划安排2.2亿元。年内完成港湾大道改造工程(二期)、石角咀水闸重建工程—对澳供水管迁改专项工程、妇幼保健院新址配套市政道路工程、兰埔路(香洲区人民医院至迎宾南路)改造工程等续建项目,推进屏北一路与屏北三路连通工程、金湾区湖东社区新建路桥工程、屏西五路北延工程、工人文化宫配套市政道路工程等尽快实施,优化中心城区路网系统,提高交通供给能力,综合治理城区交通拥堵,提升中心城区交通通行效率。

  9.补齐公共服务短板。安排其他公共服务项目11项,计划投资4.40亿元,占比2.7%。其中:续建项目6项,计划安排3.99亿元;新建项目5项,计划安排0.41亿元。年内完成公共数据资源登记管理平台及数字珠海公共服务支撑平台项目、加快实施拱北口岸旧建筑物安全隐患整改及通关大厅等配套设施改造项目、拱北口岸改扩建项目二期工程、数字珠海数据赋能平台、审计全覆盖公共服务平台等项目,有序推进智慧水务项目(一期)、5G+数字政务服务大厅、智能政务热线系统建设项目等前期论证工作,在提高民生服务水平上继续投入,不断增进民生福祉。

  (二)区域协调发展相关项目投资计划安排情况

  围绕市委、市政府推进产业、交通、城市的战略部署及民生补短板总体要求,市政府投资采取更加有效的区域协调发展新措施,针对区域发展不平衡的主要矛盾和薄弱环节,有的放矢、精准发力,加大市政府投入,加强重大交通领域和民生领域在西部的布局。2021年政府投资项目计划分布在西部地区和海岛地区项目安排投资77.93亿元,占比47.1%。

  1.加强东西交通联系,计划投资55.23亿元,进一步提升粤港澳大湾区交通互通互联水平,以构建综合交通枢纽为先导,完善横贯东西的交通网络建设,加快通达东西的主干路桥实施,打通重大交通节点,全力推进珠海大道(珠海大桥西至泥湾门大桥西段)扩建工程、香海大桥、鹤港高速、珠海市区至珠海机场城际横琴至珠海机场段、珠海隧道工程、黄茅海大桥、珠海机场改扩建等项目,形成机场、高速、铁路、快速路等市内外高效连通的东西交通运输体系。

  2.加快西部民生项目实施,计划投资10.54亿元,补齐西部地区民生短板,增进民生福祉,加快实施华中师大珠海附属中学、田家炳中学改扩建工程、城市职业技术学院机电学院、航空与海洋工程学院教学实训中心等项目以及补助学前教育基础设施建设资金,进一步提升基本公共服务均等化水平,努力实现民生公共服务优质均衡发展。

  3.加大农村和海岛基础设施支持力度,计划投资12.16亿元。着力提升西部地区镇村发展水平,加大乡村海岛地区基础设施建设的投入,实施鹤洲南堤围灾后全面加固修复工程、小林联围加固达标工程木乃南堤大门口闸段工程、种业发展中心配套项目(二期)等项目,激活乡村发展新动力。

  (三)2021年人大议案、政协提案、代表及委员重点关注项目投资计划安排情况

  2021年政府投资项目计划安排人大议案、政协提案、代表及委员重点关注项目17项,总投资约475.69亿元,年度投资计划安排62.39亿元,占比37.7%。市政府将继续完善垃圾处理设施建设,加快建设中信生态环保产业园餐厨垃圾处理一期工程、沥溪垃圾填埋场一期污泥坑原位固化工程、西坑尾垃圾填埋场AB区封场工程;继续推进职业教育项目实施,计划年内建成城职院金湾校区扩建工程(第四期)学生宿舍及配套工程项目,开工建设城职院机电学院、航空与海洋工程学院教学实训中心项目,继续开展理工职业技术学校新校区建设项目、第一中等职业学校新校区建设项目前期论证工作;加快推动养老事业发展,年内建成市级养老服务机构项目;加快东西部区域交通互联互通,大力推进鹤洲至高栏港高速公路、香海大桥、金海公路大桥等连通东西部区域的重大交通基础设施项目;加快推进城市交通治堵步伐,建设兴业快线(北段)和兴业快线(南段),完善中心城区路网建设;推动市慢性病防治中心项目竣工,进一步提升我市整体医疗卫生服务水平。

  表二  2021年市人大、政协关注项目安排情况表(亿元)

序号

项目名称

总投资

2021年投资计划

备注


合计(17)

475.69

62.39


污水处理和垃圾处理设施规划和建设议案(5)

5.50

2.37


1

珠海中信生态环保产业园餐厨垃圾处理一期工程

2.74

1.58


2

沥溪垃圾填埋场一期污泥坑原位固化工程

0.52

0.13


3

西坑尾垃圾填埋场AB区封场工程

0.50

0.25


4

西坑尾垃圾填埋场进场道路扩(改)建工程

0.28

0.03


5

珠海中信生态环保产业园园区绿色低碳循环基础设施工程(第一阶段)

1.46

0.38


加强职业教育议案(4)

36.12

1.02


1

城职院金湾校区扩建工程(第四期)学生宿舍及配套工程项目

0.92

0.50


2

城职院机电学院、航空与海洋工程学院教学实训中心项目

3.20

0.50


3

珠海市理工职业技术学校新校区建设项目

16.00

0.01

前期项目

4

珠海市第一中等职业学校新校区建设项目

16.00

0.01

前期项目

推动养老事业发展议案(1)

4.78

1.17


1

市级养老服务机构建设项目

4.78

1.17


加快建设东西交通通道和治理中心城区交通拥堵议案(6)

419.20

54.53


(一)

东西交通通道建设项目(4)

316.41

37.93


1

珠海鹤州至高栏港高速公路工程

85.75

13.60


2

珠海市香海大桥工程

76.73

12.00


3

金海公路大桥工程

82.53

5.00

年度投资仅包含珠海市投资的公路部分。

4

珠海市区至珠海机场城际横琴至珠海机场段

71.40

7.33

仅包含珠海市负责的资本金部分。

(二)

中心城区交通拥堵治理重点项目(2)

102.79

16.60


1

兴业快线(北段)

63.97

11.00


2

兴业快线(南段)

38.82

5.60


代表及委员重点关注项目(1)

10.09

3.30


1

珠海市慢性病防治中心建设项目

10.09

3.30


  (四)项目前期经费计划安排情况

  2021年项目前期经费计划安排1.50亿元,占比0.9%,为提早谋划重大项目、做好项目储备、积极开展前期工作提供经费保障。2021年前期经费主要用于加快推进澳门珠海水资源保障工程、石角咀水闸重建工程、广东(珠海)现代种业发展中心配套项目(三期)、珠海市生物安全P3实验室及疾病预防能力提升工程、智慧生态大数据运营管理平台项目、南沙至珠海(中山)城际、广州至珠海(澳门)高铁、珠肇高铁珠海至江门段、兴业快线南延段工程、金港大桥工程、情侣北路(淇澳大桥至珠中边界段)工程、港湾大道中山大学段下穿隧道工程等项目开展前期研究,早日完成前期审批手续,尽快达到开工实施条件。

  (五)预备项目资金计划安排情况

  2021年预备项目资金计划安排10.90亿元,占比6.6%,用于审批手续尚未完成、暂不具备建设条件,但市委、市政府计划在2021年动工建设的项目。预备项目资金计划重点保障石角咀水闸重建工程、珠海市生物安全P3实验室及疾病预防能力提升工程项目、香海大桥西延线工程、屏西五路北延工程等建设资金需求。

  三、2021年市政府投资项目计划资金安排

  (一)资金来源结构

  为确保支付效率,按照合同约定及支付进度要求,2021年市政府投资项目支付计划安排112.09亿元,约为投资计划数的68%,比2020年资金计划增加0.9%,较2020年实际完成数增长10.6%。资金来源结构如下:

  1.市一般公共预算安排资金18.36亿元,占比16.4%,包括:一般财力18.30亿元、人防易地建设费0.06亿元。其中:项目建设资金16.66亿元,项目前期经费0.30亿元,预备项目资金1.40亿元。

  2.市财政基金预算安排资金75.80亿元,占比67.6%,包括:土地出让收入74.75亿元、生态环保资金1.05亿元。其中:项目建设资金65.09亿元,项目前期经费1.20亿元,预备资金9.50亿元。

  3.其他来源安排资金17.93亿元,占比16%。包括:专项补助1.70亿元、PPP资金等其他资金16.23亿元,全部用于项目建设。

  (二)行业分布结构

  2021年市政府投资项目资金支付计划安排112.09亿元,其中:续建、新建项目103项,资金支付计划安排99.69亿元,占比89.0%;预备项目资金计划安排10.90亿元,占比9.7%;项目前期经费计划安排1.50亿元,占比1.3%。建设项目资金支付计划行业分布结构如下:

  农林水利基础设施项目安排支付计划11.99亿元,占比10.7%;

  医疗卫生项目安排支付计划3.64亿元,占比3.3%;

  文化艺术和体育项目安排支付计划0.15亿元,占比0.1%;

  公共教育项目安排支付计划6.31亿元,占比5.6%;

  公共安全和社会保障项目安排支付计划2.59亿元,占比2.3%;

  生态环保及环境治理项目安排支付计划1.44亿元,占比1.3%;

  交通基础设施项目安排支付计划56.74亿元,占比50.6%;

  市政基础设施项目安排支付计划12.66亿元,占比11.4%;

  其他公共服务项目安排支付计划4.17亿元,占比3.7%。

  四、2021年市政府投资项目计划保障措施

  (一)加强组织领导,明确主体责任。加强领导,实行重点项目领导挂钩和落实“五个一”项目挂图作战推进机制。项目主管部门、建设单位作为责任单位,应切实履行职责,合理安排工期,制定各项目建设施工计划,保证按时按质完成建设任务。

  (二)加强督查督办,健全考核机制。市委、市政府督查室加强对建设项目进度的监督,保证项目按计划推进。同时,完善项目进度考核机制,市政府根据项目进展情况对部门和建设单位进行考核,考核评分纳入各单位年终考评。

  (三)加强计划刚性,确保任务完成。经批准的计划必须严格执行,在年中调整计划时原则上不予调减项目计划投资额,调增纳入计划的项目应当按程序报批。

  (四)加强资金筹措,有序实施项目。市自然资源部门应按季度、按进度适时拍卖土地,落实土地收入。市政府有关部门要积极向上级争取补助和地方债,多渠道筹措项目建设资金,结合实际做好资金调配,防范政府债务风险,切实解决项目建设资金需求问题。

  (五)加强项目储备,开展前期研究。落实政府投资项目储备库制度,编制政府投资项目三年滚动计划,超前谋划一批项目;制定科学合理的前期工作方案,提高项目前期工作质量;合并审批已列入年度前期计划项目的项目建议书、可行性研究报告,加快项目前期工作的推进;实施储备项目分类动态管理,实现竣工、动工、储备的良好循环。

  (六)加强政策保障,提高实施效率。健全政府投资项目管理体制机制,实施《珠海市优化政府投资项目前期管理加快项目审批工作方案》,落实政府投资管理目标,加强投资控制,做好项目结算和资产移交,不断提高项目实施效率和投资效益。

  附件:1.珠海市2021年市政府投资项目计划表

  2.珠海市2021年市政府投资项目计划预备项目表




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