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珠海数字政府改革建设“十四五”规划出炉,打造惠民利企“智治”城市 让数据“活”起来 让群众少跑腿

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  珠海已布局“超级算力”及“人工智能”新基建。图为珠海市政务服务数据管理局。南方日报记者 钱文攀 摄

  到2025年,珠海将基本建成“服务高质化、治理精细化、决策智慧化”的数字政府,“全市一盘棋”的整体化和集约化格局基本形成,数字政府引领数字经济、数字社会发展的作用进一步增强。

  近日,《珠海市数字政府改革建设“十四五”规划》(下称《规划》)出炉,明确“十四五”期间珠海市数字政府改革建设的中心工作、实施步骤等任务举措。

  近年来,数字政府建设成为现代型政府改革的重点方向。《广东省数字政府改革建设2022年工作要点》提出,要以数据要素市场化配置改革为牵引,深化“数字政府2.0”建设,广东各地正加紧推进数字政府建设。

  当前,珠海正加快构建数字政府新发展格局。去年底,“珠海市深化数据要素市场化配置改革”入选中国改革2021年度地方全面深化改革典型案例,作为广东省唯一入选的案例经验,为“十四五”期间政府数字管理和建设打下了良好基础。

  珠海市政务服务数据管理局党组书记、局长李喜妍表示,《规划》将为珠海高质量推动数字政府建设、创新打造惠民利企“智治”城市、建设现代化国际化经济特区提供有力支撑。

  探索建立特色数据交易市场形成公共数据共享开发机制

  随着新一代信息技术的快速发展,数据已经成为数字时代的基础性战略资源和革命性关键要素。

  数据显示,目前珠海市级政务服务事项网上可办率达98%,273项事项“秒批办”、4417项“容缺办”、1221项“可视办”;提供“零出关”办事服务,143项服务前移至澳门,澳人澳企减少跑动超10万人次。

  此次《规划》提出数字政府建设“2+4+N”的总体架构,其中“2”代表“2大支撑”,即强化数据要素市场化配置改革和数字化基础设施建设。

  “数据要素是一种新的生产要素,不同于土地、劳动力、资本和技术要素,其兼具技术属性和社会属性,包含错综复杂的利益关系。”相关业内人士介绍,现阶段,数据要素仍处于发展初期,体制机制不够完善,如各类数据侵权事件、供求失配、模式匮乏、安全风险凸显等问题,制约着数据资源的配置效率,也成为政府数字化转型的发展壁垒。

  “十四五”期间,珠海将从立法层面着手,推动数字领域立法,用足用好经济特区立法权,围绕数据资源产权、交易流通、跨境传输和安全保护等领域,形成一系列管理制度和标准规范。

  数据的互相融通、自由流转需要一个良性市场。目前在“数据要素”市场中,许多地方仍面临政府侧数据开放有限、企业侧数据极少开放、公民个人数据强调保护等问题,导致整体市场“缺货”的现象。为进一步丰富数据要素市场活动,产业数字化、数字产业化和数据交易流通成为各地政府探索发展的方向。

  《规划》提出,珠海将加强公共数据开发利用,加大政府购买数据力度,探索建立特色数据交易市场、多样化公共数据开放机制和公共数据开放清单。同时,在市级层面,形成政务数据共享议事协调机制,强化全市政务数据共享统筹协调力度和服务管理水平,推进跨层级、跨地域、跨系统、跨部门、跨业务数据有序流通和共享。

  在数字化基础设施建设方面,珠海已布局“超级算力”及“人工智能”新基建,探索建立横琴先进智能计算中心社会治理专区,智慧珠海云计算中心和数字政府政务云为76家机关单位提供云计算资源服务,并建立五级互联横向覆盖全市各部门的电子政务外网。

  《规划》提及,下一步,珠海将依托全省“一片云”“一张网”架构,进一步强化市大数据中心支撑能力,加快建设以政务云、5G政务专网为代表的云网公共支撑重点项目,夯实强大安全的数字政府基础设施能力。

  推动珠澳发展“一网联通”实现政务服务“跨境通办”

  数字政府是数字经济、数字社会领域核心资源的组织者、配置者和驱动者。珠海市第九次党代会提出“产业第一、交通提升、城市跨越、民生为要”的工作总抓手,坚持全市一盘棋、协调促发展,这对珠海数字政府加快建设、数字产业融合提升、数字实践应用落地提出了更高的要求。

  《规划》提及“2+4+N”发展模式,其中的“4”是指以政府服务“一网通办”、市域治理“一网统管”、政府运行“一网协同”、珠澳发展“一网联通”;同时,推出N类创新应用,赋能各领域业务创新开展。

  譬如在“一网统管”方面,珠海将构建全市统一的“数字大脑”,部署“慧珠海”平台,形成省、市、区三级联动“一网统管”体系,实现“一屏观珠海,一网管全城”。

  值得关注的是,《规划》以横琴粤澳深度合作区建设为牵引,力争开创珠澳政务服务协同发展新格局,深入推进政务服务“跨境通办”,进一步畅通两地数据信息流动。

  数据显示,为助推珠澳极点跑出加速度,珠海已将商事登记、税务、不动产、社保、医保等143项服务前移至澳门;在省政数局牵头下,珠澳两地协同推出“珠澳通”APP,整合珠海政务服务、澳门公共服务和部分第三方数据,精准服务“澳门居民在内地”或“内地居民在澳门”两类人群,提供超100项民生营商服务和超200篇办事指南。

  截至目前,珠海累计发放港澳居民社保卡超5万张,办理跨境不动产抵押业务超2000宗,跨境基本医疗保险、养老保险超3万人次,累计减少澳门企业居民跑动超11万人次。

  “今年我们将深化‘珠澳通’APP应用,通过政府共建、政银共建、政企共建方式,推动更多高频政务服务事项跨境通办;持续推进珠澳两地政产学研合作交流,以珠澳跨境数字服务联盟为载体,探索构建跨境数据服务新场景。”李喜妍介绍。

  此外,珠海还将进一步营造衔接澳门的公共服务环境、营商环境与数据要素市场化环境,构建珠澳融合数字服务基础支撑平台,持续深化“跨境办”,全面助推横琴粤澳深度合作发展。

  全面设立首席数据官提高数据管运能力

  去年5月,《广东省首席数据官制度试点工作方案》正式印发,全面开展数据首席官制度试点工作,明确首席数据官的职责范围包括推进数字政府建设、统筹数据管理和融合创新、实施常态化指导监督、加强人才队伍建设四大方面,这意味着首席数据官并非只做“幕后工作”。

  作为全省首席数据官试点地市之一,自去年5月起,珠海已在全市4个区、10个部门率先推动首席数据官制度试点。

  《规划》提出,珠海将通过首席数据官工作机制,创新数据共享开放和开发利用模式,提高数据治理和数据运营能力。在本级政府或本部门信息化项目论证过程中,首席数据官对项目建设是否符合数据资源治理和共享要求拥有“一票否决权”。

  “首席数据官”一职源于企业,早期主要负责企业内的数据管理。从国际上来看,美国是最早任命该职位的国家,2011年芝加哥设立了第一位市政首席数据官,2013年在联邦政府层面任命了首位首席数据官。

  “政府设置的首席数据官更像一个总工程师,或者说是火车司机。”深圳体制改革研究会副会长、深圳大学管理学院原副院长马敬仁认为,数字政府是数字经济和数字社会的火车头,数字政府建设好才能促进数字经济和社会的良好发展,而首席数据官则需要统筹协调数字政府的资源调配、战略布局、技术执行等方面。

  为了更好发挥首席数据官的职能,根据部署,珠海建立健全畅通的决策指挥体系、清晰的分工合作框架和运转高效的组织模式,从管理端明确首席数据官统筹数据管理、制定数据发展规划、参与信息化项目决策、加强数字化转型应用等权责,从运营端由数字广东珠海分公司为首席数据官工作提供专业化数据治理和运营团队支撑。

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